■学习贯彻党的十九届四中全会精神司局长笔谈

    党的十九届四中全会提出，“贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制”。在国家治理能力中，党的执政能力和领导能力发挥着决定性作用。改进党的领导方式和执政方式，增强基层党组织政治功能和组织力是关键。进一步健全直属机关党建制度机制，就要聚焦增强基层党组织政治功能和组织力这个着力点，激发制度效能，为推动党的建设高质量发展提供坚强保障。

    一、提升政治领导力，着力构建完善坚定党的政治领导的制度机制。中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，离党中央最近，服务党中央最直接。教育部机关首先是政治机关，增强直属机关基层党组织政治功能和组织力，首要的就是要把坚定党的政治领导贯穿于基层治理始终。一要把健全坚决做到“两个维护”的制度机制作为首要任务。以建设“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”为目标，以实施“导航·强基·铸魂”攻坚行动为载体，着力完善推动习近平总书记重要指示批示、党中央关于教育的决策部署落地见效的顶层制度设计。二要把完善严肃党内政治生活的制度机制作为重点。推动党员领导干部模范执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全体党员干部严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、党员民主评议、请示报告等组织生活制度，每年坚持开展以“五问”为主要内容的党情研判党性分析，切实增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。三要把健全严守党的政治纪律和政治规矩的制度机制作为关键。持续深入开展忠诚教育，强化政治监督，严肃查处违反政治纪律、“七个有之”、形式主义、官僚主义等问题。四要把构建切实防范政治风险的制度机制作为基础。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，坚决同各种“低级红”“高级黑”作斗争，防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。

    二、提升思想引领力，着力构建完善深化创新理论武装的制度机制。坚持持续深化、久久为功，把不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为首要政治任务，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。一要在建立不忘初心、牢记使命制度上有新探索。系统深入总结直属机关“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实一体推进的有益做法上升为制度机制，推动“教育报国守初心、立德树人担使命、全面从严强党建”常态化、长效化。二要在健全基层党组织学习制度上有新实践。以部党组理论学习中心组“4+N”学习方式、“个人自学+分片导学+集中研学”学习模式为标杆引领，认真落实《直属机关基层党委理论学习中心组学习细则》，推动各基层党组织学习形式的创新。三要在健全年轻干部理论学习小组制度上有新作为。深入落实《直属机关年轻干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的实施意见》，创新导师带学、基层联学、实践促学方式，推动年轻干部经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼的制度办法不断丰富完善。四要在健全完善理论学习考核和激励制度上有新进展。强化指挥棒作用，将理论学习情况纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核，作为“两优一先”评选的重要依据。

    三、提升组织战斗力，着力构建完善锻造坚强有力基层党组织的制度机制。党的力量来自组织。必须坚持聚焦组织力提升这个重点，剑指弱化、虚化、边缘化问题，推动直属机关基层党组织全面进步、全面过硬。一要立足已有制度抓执行。以深入落实《全面提升直属机关党的建设质量实施要点》为重点，把推动基层党务工作经历纳入干部履历制度化常态化、强化党务专兼职队伍建设、细化党小组设置等工作落实到位。二要着眼长效机制抓完善。以《中国共产党支部工作条例（试行）》为遵循，巩固深化直属机关党支部全面整顿成果，按照“扩大先进支部增量、提升中间党支部水平、整顿后进党支部”的思路，进一步完善“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”规章制度。三要聚焦服务抓方法。深入贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，落实好党内激励关怀帮扶制度，严把发展党员政治关，完善党员考核评价机制，不断提升群团工作水平。四要紧扣精准抓指导。通过制定《党组织书记抓党建述职评议考核办法》，修订《党支部工作质量标准的若干规定》，持续推进基本制度、基本条件、基本技能、基本资料建设，把分类精准指导落到实处。

    四、提升监督约束力，着力构建完善持之以恒正风肃纪的制度机制。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。一要通过明晰主体责任清单强化约束。进一步完善部党组全面从严治党主体责任清单，加快制定领导干部插手干预重大事项记录制度，修订《直属企事业单位纪检监察组织建设办法》，不断完善增强党委主体责任和纪委监督责任细化制度规范。二要以深入推进“一线规则”强化执行。细化具体指标，推动党员干部到基层开展调研、宣讲政策、了解民意、解决问题可检查、可评估、可监督，通过强化党员干部到一线工作情况的考核，检视制度落实的成效。三要以严明纪律规矩强化监督。进一步严格对违反中央八项规定精神、纠治“四风”问题的监督执纪问责机制，辅之以经常性警示教育，做实日常监督，运用好“四种形态”，规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。四要以纪检队伍建设质量强化保障。以“两为主”为重点健全直属机关纪检工作体制机制，推动落实《直属单位纪委书记选拔任用及管理暂行办法》，建强机构，配强力量，加强培训调训和实践锻炼，提升监督执纪问责能力和质效。