创新教育和学习方式、建设学习型社会，需要在服务属性分化下平衡好政府和市场配置资源机制。新时代我国社会对教育和学习的需求正在不断分化，借助网络教育和人工智能工具，不仅能够提供群体性的终身学习制度，而且可以支持个性化的终身学习体系。从正规正式教育到全民终身学习，相关服务资源的网格化特征将更加凸显，政府依法重点保障公共教育服务资源的公平性、普惠性、均衡性，同时市场机制配置学习资源的选择性、竞争性日益活跃。按照《决定》关于“支持和规范民办教育、合作办学”新的部署，依法引导社会力量和民间资本进入教育与学习领域，精准锁定、适应、引导、激发学习者需求，提供多样化服务，将成为创新教育和学习方式、建设学习型社会的重要步骤。

    总之，《决定》对构建服务全民终身学习的教育体系、推进教育治理体系和治理能力现代化，明确了前进方向。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，对标“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，教育系统和社会各界同心协力，共同搭建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥，努力让公平而有质量的教育与学习覆盖人的一生，更加充分展现中国特色社会主义教育制度的巨大优越性和强大生命力。

    （作者系国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任）