支持和规范民办教育，需要变革服务治理方式。民间资本既可以非公共教育服务为主业，也可兼顾参与公共教育服务供给。对社会力量和民间资本参与的公共教育服务，公共财政可以购买、资助、补贴，政府也可以委托管理、策划合作办学。在非公共教育服务领域，政府要营造统一开放、竞争有序的法治化市场环境。2018年全国财政性教育经费接近3.7万亿元，纳入统计报告的非财政教育经费近1万亿元，若加上非学历培训等，应达1.5万亿元，这还没有计入与教育相关的服务业市值。非义务教育和非学历培训是多种服务业态并存、融合、竞争的平台，用户需求是所有服务供给模式生存发展的基石。

    支持和规范合作办学，既要引进来也要走出去。多年来，中外合作办学以引进外方资源到我国境内办学为主要形式，根据新时代新要求，尤其是适应推进“一带一路”、构建人类命运共同体的实际需要，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，要求全面提升合作办学质量，对鼓励高校和职业院校配合企业走出去、鼓励社会力量参与境外办学、稳妥推进境外办学提出指导意见。《中国教育现代化2035》进而提出加快建设中国特色海外国际学校，鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”等重点举措。目前，我国部分大学已到部分国家设置十余所分校或校区，不断提高我国教育的国际地位、影响力和竞争力。

    支持和规范合作办学，正在进一步拓展渠道。2018年习近平总书记在首届上海进博会上要求，持续推进服务业开放，加快教育领域开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育领域也将放宽外资股比限制。2019年教育部和海南省人民政府《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》提出，除支持境外一流高校到海南开展中外合作办学外，还允许在风险可控前提下试点设立国际高中和国际幼儿园，在条件成熟的前提下试点境外工科大学、职业院校在海南独立办学，探索境外高水平企业在海南独资办学等，比我国签订世贸组织教育服务贸易减让表的承诺更为宽松，充分彰显了制度自信。从更广角度来看，国内学校、企业、科研院所、社会组织之间的合作办学实体或项目数以万计，为深度开发人力资源注入活力。教育改革开放为适应社会主义现代化建设、促进人的全面发展的需要，正在谱写新的篇章。

    （作者系国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任）