4.职教宏观政策受到广泛认可

    中职校长对国家职业教育宏观政策的认可度较高，调查结果反映现代职教体系建设、中高职衔接以及社会培训等工作进展良好。中职校长对“职教20条”（《国家职业教育改革实施方案》）政策的满意度很高，分数为82.35，接近于“非常满意”水平；对“1+X”证书制度的满意度也较高，分数为76.07；对中职学校开展社会培训的政策导向的认同度较高，分数为73.59；对国家出台的中高职衔接政策基本满意，分数为64.60。此外，90.90%的校长表示学校与至少一所高职院校对口合作，开展中高职衔接的人才培养工作。此外，82.34%中职教师认为国家对中职教育的发展越来越重视。国家颁布的职教政策在校长和教师群体中受到支持和认可。

    5.中西部中职教育发展成效初显

    中西部地区中职学生和雇主对中职教育的满意度得分较为明显，中西部一些省份中职教育质量提升表现十分突出。与2016年第一轮调查情况相比，中部和西部地区中职学生就学总体满意度均有提升，得分分别提高了3.99分和3.78分。山西、贵州、青海、云南、新疆的中职学生就学满意度得分提高最多，尤其是贵州和青海，分别提高了12.25分和12.09分。在雇主用工满意度调查中，中部地区职业教育优势明显。中部、西部地区雇主满意度得分分别为64.84分和63.68分，高于东部地区的得分61.28分。全国有12个省份的雇主用工满意度得分高于全国平均分，其中7个为中部省份、3个为西部省份、2个为东部省份。这一结果与近年来落实国家加快中西部地区教育发展政策以及这些地区经济社会发展和产业结构升级转型有着密切的关系。

    6.校企合作“校热企冷”现象初见好转

    2017年国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》以来，中职教育领域校企合作蓬勃发展。本轮调查测评结果显示，中职校长对学校开展校企合作呈现出较高满意度（68.29分）。企业与中职学校的合作意愿也在变强，超过90%的企业愿意或非常愿意与中职学校开展合作。有校企合作经验的用人单位对中职毕业生的满意度更高，继续开展校企合作意愿强烈。同时，校企合作已成为企业招聘中职毕业生的重要渠道，多达13.70%的受访企业表示已通过这种渠道招聘新员工。仅有不到10%的受调查企业表示没有与中职学校开展合作。这样的现状与2016年大为不同。当时，受访企业普遍对与中职学校开展校企合作不感兴趣，甚至很少向中职学校提出人才培养方面的意见和建议。

    四、从调查结果看中职教育发展面临的困难

    面对新形势新要求，我国中职教育仍存在一些不足和差距，如体现中国国情和类型特色的现代中职育人体系尚未形成，中职教育质量、有效供给能力还不能较好适应经济社会高质量发展的客观要求和产业转型升级对技术技能人才的迫切需求等。从本次调查结果看，我国中职教育改革发展已进入关键阶段，一些客观存在的困难和挑战制约着中职教育高质量发展，集中反映在如下方面。

    1.校企合作机制不畅且形式单一

    总体而言，校企合作机制仍不顺畅，合作形式单一，深度和广度不足，普遍缺乏在人才培养过程和师资队伍建设等关键环节的实质性合作。中职校长对行业企业参与办学程度的满意度得分仅为51.44分。校长在开放题中普遍反映目前面临“校企合作不够深入”的困难。一些教师认为，学校为其对接行业企业提供的支持不够，企业不愿意接受教师到岗实践。从雇主调查情况看，由于面临“资金补贴和政府优惠政策支持力度不足”等困难，企业与中职学校较少开展“企业工程师直接参与学校授课”和“开展订单式培养”等深度合作，校企合作最主要方式仍是“直接接收学生实习”“举办校园招聘会”和“到学校进行职业规划和职业发展的宣传”。中小企业参与校企合作也多停留于表面，难以深入到课程教学、技能培养和师资建设等关键环节发挥作用。

    2.校长和教师专业发展路径狭窄

    目前中职学校专业教师队伍建设以及校长专业发展路径狭窄，质量高、实效性针对性强的职业教育师资培训资源和机会短缺，尚不能满足中职教育内涵式发展的迫切需求。校长调查显示，中职校长对学校教师队伍建设的满意度较低，得分为57.23分。许多校长在回答开放题时反映“专业教师的数量和水平不足”，不能满足人才培养的需求，这也是在办学和管理过程中遇到的最主要困难。对“自身专业发展机会”问题的回答，多数校长选择了“比较不满意”，该项分数仅为35.93。还有75.65%的中职校长表示自己很少有机会到发达国家参加培训学习，许多校长在开放题中都认为个人“参与国内外培训机会不足”。

    3.中职教育社会期望度有待提高

    目前整个社会对中职办学水平和发展状况还普遍存在不了解或误解，中职毕业生在就业中面临“同工不同酬”的窘境，中职毕业生面临较多的就业壁垒，职业发展空间受限，在企业用人过程中离职率高，就业稳定性低，社会对中职教育的认可度仍有待提高。这也是学生入学前对中职教育的期望不高的部分原因。雇主调查显示，企业一方面认为中职毕业生的能力素质不比其他来源的员工差，但是另一方面给予中职毕业生的实际工资却低于全国平均水平，中职毕业生月薪超过5000元的用人单位只占约10%，并且企业管理者普遍认为当前提供的工资待遇已能够匹配中职毕业生的工作能力。

    4.区域发展不平衡现象仍存在

    测评结果显示，中职学生、教师、校长和雇主的满意度均有较为明显的区域差异，我国中职教育区域发展不平衡现象仍然突出。从学生教育相对获得感来看，中部地区得分为3.69分，明显低于东部地区的4.15分和西部地区的3.99分，而中部地区的雇主用工满意度得分较高（64.84分），高于东部地区的61.28分和西部地区的63.68分。教师从业满意度和校长办学满意度则呈现出“东高西低”的特征，东、中、西部地区教师总体满意度分数依次为62.01、57.89和54.89，校长总体满意度分数依次为63.54、60.04和57.88。

    五、推动中职教育高质量发展的对策建议

    面向未来，中等职业教育在贯彻新发展理念、推动经济高质量发展、促进就业等方面将起到不可替代的作用。中职教育要为广大年轻人提供高质量、多样化的学习选择，通过进一步提高教育质量让年轻人真正掌握赖以生存发展的专业技能和职业素养，给他们更多希望和出彩机会。为此，中职教育的发展应以提高质量为主线，以特色鲜明为核心，以产教融合为关键环节，切实增强中职教育的适应能力和吸引力。具体建议如下：

    一是优化产教融合机制，释放校企合作活力。产教融合、校企合作是职业教育赖以发展的重要支柱。必须进一步优化产教融合机制，充分释放校企合作的活力。地方各级政府要切实将中职教育纳入地方经济社会发展总体规划，多方协同建立产教对接平台、校企人员双向流动、校企合作成果推广等长效机制，引导大型企业和行业协会发挥引领示范作用，深入参与中职人才培养过程，与学校协同推进专业建设和课程教学改革。

    二是改进师资培养培训，突出职教类型特色。提高中职教育质量离不开一支职教类型特色鲜明、高质量的专业化教师队伍。必须把中职教师队伍建设作为一项重点工作抓实抓细。当务之急是要把中职教师全员培训放到更加重要的位置，建议设立并实施国家级中职教师在职全员培训计划，遴选一批具有职业教育类型特色背景的高校承担，吸收具有代表性的行业企业参与本领域专业教师培训内容的设计，并通过政府补贴、企业协同、学校奖励等方式，形成企业技术骨干到校指导并且参与中职师资培训的稳定机制。同时，在国家层面制定并出台中等职业学校“双师型”教师认定标准及相关管理规定的指导性文件，持续推进教师到企业实践和全员轮训制度。要按照职业教育的规律和需求，在普通本科高校师范教育中加大对职业教育师资后备力量的培育，构建类型特色鲜明的职教教师培养体系。此外，通过“引进来”“走出去”等多种形式，选派中职校长和骨干教师参加海外培训与交流合作，提升专业教师的国际前沿视野、外语交流能力、创新创业能力等基本素养。

    三是深化课程教学改革，提高人才培养质量。课程教学改革是当前深化中职教育改革、提升专业技术人才培养质量的突破口。一方面要引导中职教育顺应市场变化，更加贴近实际岗位需求，注重专业技术技能培养，为中职毕业生就业做好准备，另一方面重点加强专业理论、信息技术和外语教育，切实提高学生自主学习和创新能力，为中职毕业生终身学习和未来生涯发展打好基础。中职学校应据此优化人才培养方案，以课程教学为抓手开展中职教育“供给侧改革”，包括提高现有课程教学资源转化为学生学习成果的有效性，根据就业市场需求及中高职教育衔接的需要对课程体系进行重构，顺应产业发展趋势对教材教法进行更新，丰富并拓展第二课堂教育资源服务于学生德智体美劳全面发展等。

    四是强化技能导向就业政策，拓展中职毕业生发展空间。中职毕业生就业难、职业发展障碍多是中职教育吸引力不足、生源质量提升难的重要原因。要抓紧清理中职学校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职级晋升等方面遇到的歧视性政策，加快推进技术技能人才评价改革，努力破除劳动力市场“唯学历”思维惯性，引导全社会支持技术技能人才专业发展。要加大财政补贴力度鼓励用人单位雇用中职毕业生，探索实施“负所得税”政策，切实提高包括中职毕业生在内的低收入者收入水平。要适度放宽包括中职学校在内的职业院校优秀毕业生在大城市落户的政策限制。通过由近及远、由内到外、由易到难，逐步引导社会其他单位和组织形成“唯才是举、吾得而用之”的健康选人用人氛围。