■本期话题·教育“十四五”规划

    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

    在此背景下，做好教育“十四五”规划编制工作意义重大。济南市教育局认真学习习近平总书记关于“十四五”规划编制工作“要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”的要求，扎实开展教育规划编制工作。

    如何做好规划的前期工作

    “见出以知入，观往而知来”。要做好教育“十四五”规划编制工作，必须立足于对教育“十三五”规划实施情况的全面总结和评估基础之上，摸清“家底”，量准“高度”，找准“规划起点”，才能找准未来的发展目标。

    一是对各级各类教育普及水平和资源总量进行全面总结评估。重点针对学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、职普在校生比例、高等教育毛入学率等关键指标进行调查分析，研判各类教育全面发展情况。

    二是对教育体系建设情况进行全面总结评估。重点针对覆盖城乡的基本公共教育服务体系、现代职业教育体系、高等教育和继续教育体系的建设与完善情况进行总结评估。

    三是对教育质量和人才培养情况进行全面总结评估。重点针对素质教育成果及其保障机制建设情况，学生全面发展及人人成才目标的实现情况，学生思想道德素质、科学文化素质、健康素质、创新精神、实践能力的提高情况以及教育教学改革、特色化办学成果等情况进行总结评估。

    四是对教育服务经济社会发展情况进行全面总结评估。重点针对各类教育与经济社会发展相互适应，努力满足现代化建设的人才需求情况，特别是职业与高等教育促进经济结构升级、产业发展情况以及教育招商引资等情况进行总结评估。

    五是对教育保障情况进行全面总结评估。重点针对教育投入、各级各类学校办学条件改善、贫困学生资助、教师队伍建设等情况进行总结评估。济南市教育局自2016年以来，每年对“十三五”规划实施情况进行常规总结，在2018年采取实地调研、广泛座谈、征求意见等方式对教育“十三五”规划实施情况进行了中期评估，2020年8月启动了对教育“十三五”规划实施情况的全面总结评估。

    如何开展好规划编制工作

    编制好“十四五”规划，要把“加强顶层设计”和“坚持问计于民”统一起来。济南市教育局在开展教育“十四五”规划编制工作中，牢牢把握这两个关键，内外结合、汇聚民智。

    加强组织领导，充分调动内部动力。规划编制是一项系统性工程，涉及教育的方方面面，需要组建专班，统筹调度，各业务处室深度参与。济南市教育局成立了由局党组书记、局长任组长，各分管局长任副组长的教育“十四五”规划编制工作专班，办公室设在战略规划处，在办公场所、专业人员、调研经费等方面予以充分保障。

    注重借助外部专家力量。北京、上海等地的教育领域知名专家学者掌握教育事业发展的前沿信息，可以邀请他们参与规划编制的指导工作，同时考虑到规划编制成本以及结合济南实际、与省级规划对接等因素，济南市采取委托驻济高校与省级教育科研机构合作方式开展教育“十四五”规划编制工作，在规划编制过程中邀请专家介入指导。

    坚持“开门规划”，汇聚民声、民智。在全面总结评估教育“十三五”规划实施情况的基础上，通过走访座谈基层学校、区县教育行政部门、向各级各类学校校长发信征求意见、网上公开征求市民意见建议等多种方式，梳理教育事业发展中急需解决的突出问题，征集广大教育工作者、市民群众对济南教育“十四五”规划编制工作的意见建议。7月28日至7月31日，第一批调研组已对济南市历下、市中、历城、莱芜、商河等区县以及莱芜职业技术学院、商河县有关村小学进行了实地调研座谈，收集了大量好的建议。

    如何把握好规划的重点

    关于发展目标的确定。规划编制必须坚持目标导向，目标设定关乎全局，决定成败，既要突出先进性，又要保障“基本面”。以济南市为例，一方面必须突出省会首位度，确保济南教育在全省走在前列，在某些方面成为全国范围内教育现代化的一面旗帜，展现泉城特色；但另一方面，必须坚持实事求是、客观科学。

    目前，受疫情等因素影响，全市尤其是县级财政普遍困难，财政吃紧的状况可能持续一段时间，“十四五”期间可以投入到教育领域的资源非常宝贵，因而对教育事业发展和人力资源开发各项约束性和预期性指标的制定要做到保住底线、突出重点、有增有平。

    以学前教育为例，受“全面二孩”入园高峰、人口净流入等因素影响，三年毛入园率、公办园占比、普惠性幼儿园比例等指标，不宜一刀切地过度提高，可以在确保达到国家和省级标准的前提下，结合地方实际和财政支持能力合理确定。

    关于发展思路的探索。总体来说，“十四五”时期与“十三五”时期相比延续性较强，在大政方针方面保持稳定，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的根本任务、以全面加强党对教育工作的领导的根本要求没有改变。

    济南市未来5年教育工作的发展，将聚焦新时代党对教育工作的发展要求，以提高质量和促进公平为主题，以加快推进教育现代化为主线，充分发挥规划对教育改革发展的战略性引导作用，服务支撑“大强美富通”现代化国际大都市建设，持续增强服务能力。

    济南教育“十四五”规划刍议。在学前教育方面，大力提升普及普惠水平，到2025年所有区县全部建设成为学前教育普及县。逐步实现0—6岁教育一体化。把0—3岁早期教育纳入学前教育公共服务体系建设范畴。毫不动摇地坚持公办民办并举方针，加大公办园建设力度，同时，积极落实优惠政策，吸引和鼓励社会力量举办学前教育机构。

    在义务教育方面，大力提升优质均衡发展水平，到2025年超过一半的区县达到优质均衡标准，把乡村教育振兴和薄弱学校改造作为优质均衡县创建的重要措施，坚持补齐乡村教育短板。持续实施解决大班额问题工程，在具备条件的区县和学校逐步探索小班化教学。

    在高中教育方面，推进普通高中特色多样发展，完善“一校一案”，鼓励普通高中引进职业教育课程，扩大综合高中试点；发挥省会高校云集优势，推进高等学校和普通高中联合育人，满足学生发展多元化需求。

    在职业教育方面，紧紧抓住部省共建职业教育创新发展高地的契机，构建完善的产教融合试点城市配套性政策体系。在高等教育方面，以应用型人才培养为重点，扩大市域统筹力度，调整优化院校布局、专业布局，突出特色，实现错位发展，加快人才培养模式和教育教学方式“供给侧”改革。

    （作者系山东省济南市教育局局长）