二是以校内激励机制建设为重点，全面激发学校办学活力。《意见》围绕“强化校内激励作用”，打出精神荣誉激励、专业发展激励、岗位晋升激励、健全绩效工资激励、关心爱护激励“组合拳”，同时从校长选优配强、学校文化引领、优质学校带动等方面强化支撑，共同的政策指向就是推动教育家的成长，有利于营造尊重学校、尊重校长、尊重教师的健康生态，激活教育主体的创造性。

答好办学活力改革探索的“成都卷”

成都市委教育工委书记，成都市教育局党组书记、局长 刘强

    《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》明确提出“深化教育‘放管服’改革，落实中小学办学主体地位，增强学校发展动力，提升办学支撑保障能力，充分激发广大校长教师教书育人的积极性创造性，形成师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的良好局面”发展目标，为全面激发中小学办学活力指明了方向。

    成都作为义务教育教师队伍“县管校聘”和“两自一包”改革的首创地，坚持全域和全生命周期现代教育理念，着力在构建新型政校关系、落实学校办学自主权、优化学校治理结构、推动学校内涵发展等方面深入探索，不断激发中小学办学活力，加快推进成都教育现代化，努力答好办学活力改革探索的“成都卷”。

    一是在建设更明晰的新型政校关系上下功夫。成都市全面履行党委、政府的教育责任，加快构建政府依法管理、学校依法办学的教育公共治理新格局。优先保障托活力。成都市建立并不断完善义务教育生均公用经费标准每两年动态调整机制，制定全市中小学校建设标准，滚动实施中小学“三年攻坚”行动计划。调动内能促活力。成都市整合优质资源、聚合优势动能，按照“名校+弱校”“名校+新校”“名校+农校”方式，组建以名校为龙头学校的教育集团，通过输出管理、名师交流等方式实现协同发展。

    二是在打造更自主的学校治理结构上下功夫。成都市推动政府管理部门有序退出学校办学的微观层面，通过简政赋权保障学校的用人自主权、组织架构权、经费使用权等，重塑学校内部治理组织结构，不断激发学校内生动力。放活经费使用权。推行“包干拨付”，推动“按教师编制数、办公经费等多头测算和拨付”向“按生包干测算和拨付”转变，由学校按照相关制度和程序自主统筹使用。放活人员聘用权。建立“人员自聘”机制，动态核定试点学校的教职工规模控制数，由学校自主确定管理、专业技术岗位结构比例，自主确定招聘教职工数量、标准和程序，实行教职工“无编制化”聘任。放活自主管理权。转变管理重心，将政府相关部门履职重心转换到统筹规划、政策引导、依法监管和办学水平评估上，将学校发展规划、教育教学管理、校本课程开发、学校经费支配等充分赋权于学校。

    三是在构建更科学的教育评价制度上下功夫。构建教育评价“新体系”。推动分散评价为系统评价，对学校管理、教师队伍建设、课程教学改革、学生发展、家校合作、教师教学方法与效率等进行综合监测、关联分析。推动内部评价为多元评价，将参与监测评价的主体扩大到学生、家长以及街道和社区，构建教师互评、学校自评、学生及家长评校、社区评教的多元评价体系。构建结果运用“新模式”。建立“督政、督学、评估监测”三位一体的现代教育督导制度，将评价范围扩展到全市所有区县，重点对义务教育校际和县域资源均衡配置水平、区域教育现代化水平等开展年度监测、分析并发布公告。强化考核性，将质量水平改进提升情况纳入目标考核，扭转单纯以学业考试成绩和学校升学率评价教育质量的倾向。

增强学校办学内生动力

湖北省黄冈中学校长 何兰田

    教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，这是深化教育“放管服”改革的具体举措，将能更好地落实中小学办学自主权，增强学校办学内生动力，充分激发广大校长教师教书育人的积极性创造性，加快推进现代学校制度建设，优化学校的教育教学生态。

    落实办学自主权是增强学校办学内生动力的基础。教育教学自主权是学校最重要的权利，是学校实现立德树人的重要抓手。《意见》指出：强化学校课程实施主体责任，严格落实国家课程方案和课程标准，结合实际科学构建基于学校办学理念和特色的校本课程。落实学校办学自主权，首先是要保证教育教学自主权。在开齐课程开足课时的前提下，构建和完善每所学校的多元课程体系，为学生提供多样化选择性的课程，破除“千校一面、千人一面”的局面。

    黄冈中学近几年在课程设置多元化、国家课程校本化、校本课程标准化等环节上下了功夫，为学生的多样化发展提供了课程支撑。一是全面落实国家课程方案，建设40多个学科教室，如物联网与人工智能、动漫、书法、中国画、造型基础、艺术设计与制作等，创新推出体育、音乐、美术、科技、实验、人文等50多门选修课程并实行走班教学。二是注重发现和培养学生的兴趣，每人一张个性化课表，给予学生最大的课程选择自由。三是积极打造具有校本特色的精品课程和特色教材，为学生的可持续发展和终身发展奠定坚实的基础。多元课程体系的构建，让学校形成了自己的办学特色。

    落实办学自主权需要增强学校自主管理自我约束能力。《意见》指出：“加快推进学校章程建设，完善各项规章制度，增强自主管理、自我约束能力”“遵循教育规律，育人为本、提高质量，推进教育治理体系和治理能力现代化”“把激发中小学办学活力作为加快推进学校治理体系和治理能力现代化的重大任务”。落实办学自主权，既要精准定向赋权，又要切实保障学校正确办学方向，不断加强学校制度体系建设，不断提升学校治理能力。

    黄冈中学积极探索规范化制度建设，坚持问题导向，发现问题，解决问题。按照“问题项目化、项目具体化、具体流程化、流程责任化”的理念和思路，将过去成功的做法用文字固化下来，将需要解决的问题找出来并研究出解决的办法再固化下来，将上级的要求落实到学校工作实际中去，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让各项工作的落实者成为学校文件的起草者。通过几年努力，形成了40多个做事的和10多个管人的规范性文件，完成了学校治理现代化制度建设的主要任务。这些制度明确了学校各项工作要做哪些事，由谁来做，做成什么样子，有依有据，有责有权，有主有次，各负其责，主动作为，充分调动了教师的积极性主动性，激发了学校活力。同时，这些制度的起草和讨论体现了全校师生的共同意志，经过一个时期的运行和实践，又转化为全校师生的行为和文化，从而不断凝聚学校发展的向心力，激发学校的教育教学活力。

抓住现代学校制度建设“牛鼻子”

河北省兴隆县六道河中学校长 贾利民

    《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》依法保障了学校教育教学的自主权、聘用教师及行政领导人员、管理使用学校经费等权利，强调推进完善中小学内部治理，构建完善的教师激励体系。这些重大政策必将对激发中小学办学活力，全面提高中小学育人质量发挥重要作用。

    一是扩大学校办学自主权，减少对学校办学的行政干预。在教育教学自主权上，让校长真正能够根据学校文化传统、生源素质、家长资源和师资水平等条件，因地制宜地建设属于自己的学校文化；让教师真正能够根据自己的性格特点、教学风格和素质特长创新和提出自己的教学主张和本校教育教学模式，生成个人和学校独特的教学名片。在人事权上，赋予了校长对校级副职、中层干部的管理任用权利。在财权上，强调学校自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目，这将进一步提高中小学自主管理能力，将教育经费更大程度用于学校的教育教学上。

    二是学校在教师聘用和引进中有了话语权。传统的教师招聘工作一般由人事编制部门和教育行政部门共同组织，人事编制部门组织的教师招聘工作，多数是“以分取人”，未能完全按照教育部《中小学教师专业标准》的要求，从专业理念与师德、专业知识和专业能力三个维度对应聘人员进行全面考核，更没有用人单位在岗位实践中对应聘人员职业操守与从教能力的考核环节，所聘教师往往与学校的实际需求不符，给学校的教师管理和师资培训带来很多困难，很大程度上影响了学校教育教学质量的提高。

    针对这种弊端，《意见》指出：完善教师“县管校聘”具体实施办法，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，学校依据核定的编制、岗位数量及岗位结构比例和教育教学需要，提出教师招聘需求和岗位条件，并全程参与面试、考察和拟聘人员确定；鼓励地方探索在学校先行面试的基础上组织招聘；对具备条件的学校，可放权由其自主按规定组织公开招聘，并按要求备案。将聘用教师的权力下放到学校，让学校在教师聘用和引进中具有适度的话语权，真正能把愿意当教师、善于当教师的优质师源招聘到学校中来。

    三是推行校长职级制，推进教育家办学。在行政化管理模式下，一些校长热衷于“做官”，没有科学的办学和育人理念，单纯追求改善办学条件等看得见的政绩。为此，《意见》特别提出，取消校长的行政级别，制定校长职级制实施办法，按照中小学校领导人员管理有关办法，严格落实校长任职条件和专业标准，规范校长选任程序，全面推行校长职级制，把真正政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长选出来，鼓励校长勇于改革创新，推进教育家办学治校。

    四是健全监督机制，重构学校内部治理机制。《意见》为了防止“一放就乱”，还对加强督导落实，完善学校内部治理提出了明确的要求。强调要充分发挥教育督导机构作用，依法办学，自主管理，民主监督，社会参与，把现代的教育制度建立起来。作为校长，要切实用足、用好学校所享有的自主权，内部权力运行需要分权制衡，做到底线管理，规范办学，保证学校不仅用好权力还能够自我约束。