“‘公民同招’后，我们最担心的就是孩子既上不了好的民办初中，又没有好的公办初中可读。现在好了，区教育局下大力气办好公办初中，我们做家长的就放心了。”近日，杭州市上城区的一位家长在区教育局的微信公众号中留言。

    为保障教育公平，营造良好教育生态，今年，杭州市出台了“公民同招”政策。同时，杭州市教育局颁布了《杭州市公办初中提质强校行动实施方案》。上城教育希望以此为契机，提升公办初中优质均衡发展水平，努力为每个孩子办好“家门口的好初中”。

    实施三大行动，补齐公办初中短板

    上城区把教育放在优先发展的战略地位，形成了多部门共同推进教育事业健康发展的良好环境和氛围，为公办初中发展提供了人、财、物等方面的保障，让学校能够集中精力落实立德树人根本任务。

    发展规划引领行动。编制“提质强校三年行动计划”，将校长任期制、学校三年发展规划督导评估制度、教师绩效工资制度结合起来。推进公办初中强校工程的督导评估与考核工作。以“一校一诊断、一校一方案”为原则，给每所中学配备专家，全程指导学校发展。

    课程改革深化行动。推进课程改革，深化“五育融合”的课程建设，转变育人观与质量观。以“思维课堂”实践和“学习中心”建设为抓手，提升教师专业素养，推动传统课堂转型。聘请教育专家、省市区教研员和初高中教学名师组建“公办初中提质强校学术委员会”，对每一所公办初中开展集体教学视导。

    教师职业提升行动。深化构建3个平台，即区学科带头人、区特级教师和省特级教师。大力实施名师名校长培养工程，建立“名校长工作室”。在普通公办初中设立“特级教师工作室”和“名师培养工作室”。通过名师名校长的带动和示范作用，促进教师队伍的持续优化。

    向学校放权，推动公办初中自主办学

    上城区教育局主动减少行政干预，做到依法行政、按章办事。在全面推进教育治理现代化的过程中，开展以促进公办初中发展为重点的区域教育质量提升实践项目，放权给学校，最大限度实现自主办学。

    自2016年起，将自主招聘权和自主评聘权下放到基层学校。北师大附属杭州中学等多所学校确立了自主评聘试点，全面形成公办初中自主选人用人机制，发挥学校的评价主体作用。稳步推进“区管校聘”改革，建立竞争择优、能上能下的用人机制。

    下放财务权。在财政政策允许的范围内，将公用经费、教师奖励性绩效工资、校长统筹奖、部分名优教师考核奖以打包分块方式拨付给公办初中，由学校在遵守上级部门制度规范的前提下进行自主使用、考核发放。同时，在政府和基金会的支持下，突出物权的个性化供给。确保学校在“物”的供给和选配上有一定的选择权。

    上城教育还通过“名校＋新校”“名校＋老校”“初中＋对口小学”等多元模式，成立了北师大附中教育集团、建兰教育集团、山南教育集团等，建立以共同愿景为导向、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的集团运行机制，推动公办初中提升质量。

    迈向“深水区”，剑指深层次发展问题

    下一步，上城区还将推动公办初中在育人理念上进行深层次改革。

    建立初中教育质量标准体系。建立“五育并举、全面发展”的公办初中多元评价激励标准，改变以成绩评价学生的做法。出台深化新时期初中阶段课程建设的指导意见，提升学生创新意识和实践能力。出台初中阶段各学科学业质量标准和体质健康标准，为教师教育教学提供科学依据。

    做好“读懂学生”这篇文章。公办初中要拓展多元学习的机会。这既能提升学生的学习兴趣，也能减少学生之间的过度竞争。学校要关注学生的身心特点，正视差异，满足学生的不同需求。丰富“质”的内涵，让学生能够享受到学习机会的公平和学习质量的公平。

    开展初中教师精气神提质工程。注重党风廉政建设和师德师风建设，把纪律和规矩放在首位。实施“初中名师名校长新研修计划”“双名工程”“梧桐计划”，探索才智并进、智力兼职、人才租赁等柔性引才方式。每年专拨不少于600万元的公办初中提质强校资金，用于教育教学质量提升奖励、管理团队和科研人才奖励。

    （作者系浙江省杭州市上城区教育局局长）