湖南省永州工贸学校学生在工业园区企业实习。（资料图片）

    ■教改先锋 重大典型报道   

    工程机械、轨道交通……近年来，“智造湘军”强势突起，让人瞩目。地处中国内陆腹地的湖南，为何能抢占制造业竞争制高点？

    一个重要答案：加快发展现代职业教育！

    湖南职业教育发展位居全国前列，给予了“智造湘军”有力支撑。

    从办学规模看，湖南拥有职业院校（含技工院校）600所，其中国家“双高”建设计划学校11所；在校学生143.59万人。

    从内涵建设看，湖南拥有国家示范专业点38个；拥有国家现代学徒制试点单位27个；拥有国家专业教学资源库18个；拥有国家级教师教学创新团队8个；近两届共获得国家级教学成果奖44项。

    从教师能力看，2019年湖南职业院校教师在全国职业院校技能大赛教师教学能力比赛中获得24个奖项。

    从人才培养看，2019年湖南职业院校学生在全国职业院校技能大赛中获奖总数为249项，获一等奖48项。

    ……

    2019年，湖南因职业教育改革成效明显，成为首批获国务院真抓实干督查激励的6个省份之一。

    财政“吃紧”的湖南，如何办好“烧钱”的职业教育？

    督导显威力，投入靠政策

    上世纪八九十年代，湖南职业教育曾经辉煌。进入21世纪，因为种种原因，职业教育吸引力陡然下降。同时，职业教育投入吃紧，2006年，湖南中等职业教育学校生均预算内教育经费和生均预算内公用经费均排在全国倒数。

    双重压力之下的职业教育，路在何方？

    2009年，湖南启动县级人民政府职业教育工作督导评估，内容包括职业教育发展环境、发展规划、经费投入和水平4个方面。最核心的是，全省每个县（市）人民政府都必须重点办好一所公办示范性中等职业学校，否则督导评估“一票否决”。

    在全国率先建立县级人民政府中等职业教育工作督导评估制度，可谓是湖南省委、省政府破解职业教育发展困局的雷霆之作!

    这项工作启动之初，很多地区都在观望，没想到省里动了真格的：2010年5月，湖南首批对10个县（区）的职业教育进行专项督导评估，益阳市赫山区人民政府因职业教育工作存在突出问题被责令限期整改。

    其实何止赫山区，当时郴州市11个县（市、区），有6个县的公办中等职业学校承包给了民营老板，学校仅是公办身份，政府不再履行办学职责。

    “赶紧整改！”郴州市委、市政府坐不住了，多次召开会议研讨对策。郴州市教育局副局长代竞介绍，从2009年开始，市里就督促各县级政府依法履行职责，将已被承包的公办中等职业学校回购。艰难努力3年，到2012年，这6所学校终于全部收回。

    经过两轮督导评估，湖南共有怀化市鹤城区、宜章县、益阳市赫山区、凤凰县、嘉禾县和古丈县等6个县（市、区）因职业教育工作存在突出问题，被责令限期整改。

    督导评估让全省职业教育特别是中等职业教育地位得到了大幅度提升：97个县（市、区）各重点建设了一所公办中等职业学校，其中68所达到了省级示范性中等职业学校标准，其余学校基本达到了市级示范性学校标准。市（州）举办的公办高等职业院校，有14所达到省级示范性高等职业院校标准。国家中等职业教育改革发展示范学校有60%布局在农村县（市、区）。

    财政“吃紧”，对湖南来说，是职业教育发展的又一难点。

    怎么办？

    湖南因地制宜，在体制机制上进行了一系列创新，用足政策，有效地解决了职业院校经费投入渠道不畅的问题。目前，湖南职业教育生均经费增幅高于全国增幅水平。

    针对农村职业教育基础薄弱的问题，湖南压实县级政府的责任，制定了“分层走、分步走”的农村中等职业教育攻坚计划，要求每个县（市）政府重点办好一所示范性（骨干）公办中等职业学校，巩固中等职业教育基础地位。

    这个攻坚计划，给发展中的农村职业教育打了一针“强心剂”。汝城县投资5.6亿元、新化县投资2.3亿元、桃源县投资6亿元……从2014年开始，湖南各地掀起了中等职业学校建设的高潮。

    近3年，湖南省本级统筹下达专项资金3.72亿元，对66个农村县（市）的公办中等职业学校给予奖补。在“以奖代补”的带动下，97个农村县（市）累计投入攻坚资金40余亿元，12所农村中等职业学校建成新校区，30多所农村中等职业学校扩建工程进展顺利，新增学位近6万个。

    办学条件的改善让农村职业教育的吸引力大增。一组令人振奋的数据是，湖南省97个农村县（市）公办中等职业学校校均招生1280人、校均在校生3133人，分别较2014年增长21.8%、40.3%。

    曾经，“双师型”教师缺乏是职业教育发展的瓶颈，编制不足是引进“双师型”教师的最大拦路虎。为了从根本上解决这个问题，湖南又在全国率先实行“编制到校，经费包干，自主聘用，动态管理”的职业院校教师编制管理办法，为“双师型”教师队伍的建设打开了一条通道。

    作为首批动态编制的试点地区，长沙市成为“第一个吃螃蟹的”。目前，长沙市本级财政为动态编制教师每年支出经费1800万元左右。

    长沙财经学校校长陈全宝说，以前，争取编制、招聘教师、自筹经费是校长们最头疼的事。2011年，学校共有6000多名学生，应该配置577名教师，由于没编制，学校实际在编教师只有387人，外聘了100多名教师。“在此之前，学校要支付的教师工资高达651万元。财政买单后，学校再也不用为这部分教师的工资发愁了。”

    据统计，2019年全省职业院校聘请行业企业兼职教师12582人，各级财政安排专项经费达2.27亿元。

    不求“大而全”，但求“特而精”

    “无特色”“没资源”“招生难”……曾有一段时间，湖南不少职业院校切切实实感受到了生存危机。

    “踏遍千山万水、走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、尝尽千辛万苦”——有人用“五千万”总结招不到学生的困境。

    “我们的困境，归根结底，是因为没有找到职业教育办学的正确方向。”湖南省教育厅职业教育与成人教育处处长余伟良一语道破其中原因。

    近年来，湖南职教凤凰涅槃，特色鲜明，秘密何在？

    答案就是：“把学校建在产业园区，把专业建在产业链上，把课堂建在生产线上。”

    在院校布局上，10余年来，湖南坚持对接产业布局院校。市（州）人民政府要按规划办好高等职业院校和中等职业学校，县（市、区）人民政府要重点办好一所示范性中等职业学校，深入对接湖南3个万亿元产业、11个千亿元产业、20个工业新兴优势产业链和“一核三极四带”发展战略。

    湖南的做法主要有3点。

    一是对接产业布局，在湖南“一核三极四带”产业区域，重点建设国家级示范性职业院校45所，省级示范性职业院校153所，推动重点院校与产业区域布局有效对接。

    二是对接产业园区，基于产业向园区聚集的趋势，长沙、株洲、常德等6个市（州）已累计投资274亿元，在产业园区配套建设职教基地，30多所职业院校入驻。目前全省在国家级和省级园区建设职业院校150余所，有在校生59.6万人，占全省职业教育在校生总数的48.8%。

    三是对接县域产业，整合职业学历教育和技能培训资源，建成示范性县级职教中心61个，形成产业发展合力。

    长沙最早行动。占地1103亩、投资14亿多元，2010年就建成的长沙职业教育基地，位于湖南环保科技产业园，园区有职业院校8所。这既是湖南最早与产业园区对接的职教城，也是全国较早的职教城之一。

    株洲市更是大手笔。

    2008年，株洲市委、市政府决定建设职业教育科技城。10余年来，株洲职教城已完成投资200亿元，总占地面积约13平方公里。湖南化工职业技术学院、湖南铁路科技职业技术学院、湖南汽车工程职业学院、湖南铁道职业技术学院等10所职业院校先后入驻，在校学生超过10万人。

    院校布局调整仅仅是“排兵布阵”，内涵发展才是关键。

    曾经，湖南职教专业建设比较混乱。

    “当时很多学校是专业围着市场转，哪个专业听起来热门，好招生、好就业，甚至投入少、见效快，就办什么专业。”长沙商贸旅游职业技术学院院长刘国华回忆，有一段时间，文秘、电子商务、会计、计算机等投入相对较少的专业，几乎每所职业院校都在办。

    “没有办学特色，没有校企融合，就办不好职业教育。”在经历了长时间彷徨和探索后，湖南职业教育人普遍形成了这样的共识。