电子科技大学公共管理学院杨菁教授与学生们在课堂上探讨。
电子科技大学 供图

    假设成都市某栋大楼突发社会安全事件，附近有哪些应急资源储备，有哪些紧急避难场所，如何选择最优和次优的疏散路线，怎样调度管理才能营救被困人员、最大限度减少人员伤亡和财产损失？……如何做到运筹帷幄、科学处置，这是“应急管理”关注的核心问题之一，也是现代城市管理在教学中面临的难题。

    要让学生奔赴“应急管理”一线亲身涉险显然不太现实，而过去的许多“应急管理”实验模拟都太过简化，与现实的复杂情况相去甚远，无法真正提升学生的实战水平。针对这种情况，电子科技大学公共管理学院搭建了“智慧城市突发公共事件应急管理虚拟仿真实验”平台，让学生有了担任“现场指挥官”的机会和更加贴近实战的独特体验。

    基于真实地图:“虚拟仿真”并非“虚拟”

    打开“智慧城市突发公共事件应急管理虚拟仿真实验”平台界面，点击“我要做实验”，一张基于成都市真实地理信息数据（GIS）的电子地图映入眼帘。这个“虚拟仿真”实验系统，形式上是“虚拟”的，但内容很“真实”，街道、建筑等如临其境。

    该实验项目严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《四川省突发事件总体应急预案》等文件的内容和要求，对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等城市突发公共事件，以成都真实地图为载体进行虚拟仿真模拟。

    学生选定一种城市突发公共事件类型后，即可进入“电子沙盘”演练情境，以“现场指挥官”的视角，体验城市突发公共事件的应急管理流程和结果，将所学的东西实实在在地用到社会风险应对当中，有效促进学生的“实战”能力，并提升学生的综合素质和创新能力。

    在系统的引导下，学生可以标记识别周边建筑的属性，了解酒店、医院、实验室等建筑及最可能发生的公共事件类型，掌握和选用医护、消防、治安等应急资源，还可以查看避险场地的具体位置、选择最佳的救援路径和紧急疏散路线。

    救援开始，学生要一边解救受困人员、最大限度地减少伤亡，一边要消灭灾情，挽救财产损失。在此过程中，救援所用的应急资源都是根据现实数据设定的“约束条件”，也就是说，学生需要在有限资源条件下，努力取得最佳的处置效果，这无疑是一大考验。实验结束后，系统自动生成实验报告，为学生的每个操作环节进行打分，得失一目了然。

    公共管理学院2017级学生张睿在2019年做过这个实验，对“现场指挥官”视角印象很深。她说：“这个实验让我身临其境，对突发公共事件场景类型和烈度识别、突发公共事件的预防与应急预案制定、突发公共事件的救援与处置有了新的认知和体验。”

    支撑教学改革：在线平台全院共享

    近年来，自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件频率逐年提高，由此带来的社会影响和经济损失受到了政府部门的高度重视，也引发了人们的广泛关注。

    尤其是在现代大都市，人们生活在高度聚集的城市中，每天都有面对各种突发公共事件的风险，如传染病风险、内涝风险、火灾风险以及上下班高峰期人流的踩踏风险等。那么，如何应对这些风险呢？

    当普通民众面临突如其来的灾害时，第一反应是及时采取自我保护措施，有效降低人身伤害和财产损失。而对于政府管理者来说，更重要的则是建立风险管理制度和响应机制，及时、妥善、有效地进行风险应急和处置。

    实际上，在该仿真实验平台建设之前，如何提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，一直是公共管理学院教师做学术研究和课堂教学的重要内容。

    瓶颈问题在于，由于突发公共事件所涉类型较多、范围较广且具有复杂性和多样性的特点，仅仅通过课堂讲授“危机管理”和“应急管理”的相关知识，无法准确有效地帮助学生切身感受突发公共事件处置的具体实践。

    同时，突发公共事件敏感性和危险性的特点，也限制了学生通过传统社会实践和课堂教学切实掌握基于“危机管理”和“应急管理”的规范流程和应对之道。这很不利于学生把课堂知识与实践操作有机结合起来，因此使学生难以成长为真正的复合型人才。

    如今，“智慧城市突发公共事件应急管理虚拟仿真实验”平台的建设，有效地破解了这个长期困扰人才培养的难题，为学院的“城市交通规划与管理”等与城市管理相关的诸多课程提供了实验教学支撑。

    “基于真实数据的虚拟仿真实验，把城市应急管理从‘纸上谈兵’变成了‘运筹帷幄’。”主讲“城市交通规划与管理”课程的刘龙博士表示，“这个实验项目在课程中只占8个课时，但对学生深刻理解现代城市管理的理念和方式具有十分重要的意义！”

    科教紧密融合:学科交叉彰显“新文科”特色

    “智慧城市突发公共事件应急管理虚拟仿真实验”平台的搭建，不仅能够满足实验教学的需要，而且为学院的科研工作提供了良好条件。以前做量化研究、实证研究，可能需要做抽样调查或者问卷调查等工作，现在，以平台的大数据为基础，老师们做科研项目更加便利。

    在建设平台的过程中，学院还努力与地方政府、相关部门、兄弟单位携手合作，不断丰富大数据资源，并通过该平台共享，避免了老师单打独斗无法获取数据的尴尬局面，因此，极大地调动了老师们参与科研的积极性。

    由于该平台的开放性，老师们做科研项目的过程中收集到的新数据，还可以继续导入平台数据库，不断积累和丰富平台的数据资源，从而把科研工作和平台的动态建设紧密结合起来，为平台的不断完善注入了动力和活力。

    更重要的是，老师们在做科研的过程中，带领和指导本科生、研究生收集数据、分析数据、完善数据，让学生在深度参与科研的过程中得到了更好的培养和锻炼，从而通过科学研究工作激活了人才培养工作，实现了科研和教学的积极互动，可谓一举两得。

    目前，该平台的数据量逐渐增加，数据密度越来越大。城市规划数据、交通布局数据、人口分布数据、经济地理数据等多维度数据的不断导入和完善，正在不断地为平台“赋能”，使其能对科研和教学提供更强的支撑。

    把电子信息技术和公共管理相结合，是公共管理学院建设“新文科”的大胆尝试。据介绍，学院早在十几年前，就努力把学校的电子信息技术优势转化为公共管理学科“入主流、强特色”的原动力。

    “在信息技术蓬勃发展的大背景下，大、智、移、云等电子信息技术为文科的创新发展提供了新路径和新可能，也为智慧城市建设和现代公共管理奠定了基础。”杨菁指出，电子科技大学的学科背景和特色，为学院发展“新文科”提供了有力的支撑。

    目前，学院在“电子信息+公共管理”方面已经有了良好的积累，学院的“新文科”探索也逐步得到了学界的认可。公共管理学院副院长杨菁表示：“学院将继续依托学校的电子信息学科优势，深入探索‘新文科’建设模式，努力培养既懂管理又懂技术的复合型管理人才。”