■本期聚焦·激发中小学办学活力系列 

    日前，教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》），围绕基层反映的对学校“管得太多、激励不够、保障不够、管理机制不健全”等突出问题，《意见》提出了6个方面18项举措，要求各地着力解决影响和制约中小学办学活力的实际困难。

    激发中小学办学活力，是一项非常复杂的系统工程。在激发中小学办学活力方面，各地有着怎样的探索？《意见》出台后，又将如何落地落实？带着这些问题，本报记者采访了四川天府新区成都管委会社区治理和社事局党组书记、局长李广。

    构建多样共生的办学新生态

    记者：在您看来，《意见》的出台对促进区域教育发展有怎样的作用？四川天府新区成都直管区（以下简称新区）在激发中小学办学活力方面有哪些探索？

    李广：《意见》明确了当前激发中小学办学活力的改革任务，充分体现了社会主义办学方向，凸显了中小学办学主体地位。《意见》的出台，特别是提出激发中小学办学活力的主要政策举措，为推动区域教育优质发展、推进教育治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。

    四川天府新区是2014年由国务院批复设立的全国第11个国家级新区，规划面积1578平方公里，其中新区面积564平方公里。新区建立伊始，教育面临着解决教育供给不足和优质资源缺乏的双重难题。

    我们将教育工作作为新区改革发展工作的重中之重，花大力气，下深功夫，啃硬骨头，创新教育体制机制，变革教育资源配置方式，努力构建新时代公园城市生态教育体系。值得一提的是，我们在改革初期就将激发学校办学活力作为改革重要取向，新区教育改革发展工作与《意见》内容高度一致。

    目前，初步形成了“党建引领、政府主导、多元合作、分类办学”机制。

    “党建引领”顾名思义，我们加强党对教育工作的全面领导。在新区，公民办中小学、幼儿园、校外教育培训机构等党建工作由教育行政部门党委统一领导。其中，民办中小学、幼儿园的党支部书记由党委教育工作部门选配选派。党建引领确保了社会主义办学方向，强化了新区教育凝聚力和向心力。

    “政府主导”体现在主导教育规划布局、投资建设和运营管理上。目前，新区创新以国企作为新学校的投融资、建设和运营平台，政府根据学位需求，委托其举办的学校、幼儿园承担教育任务并对其加强规范办学管理，破解了教育供给难题。先后成功开办中小学、幼儿园59所，增加学位5.5万余个。

    “多元合作”和“分类办学”是基于新区改革创新的基因，以多元合作为支撑，搭建开放平台、畅通联通渠道、拓展办学方式，构建多样共生的办学生态。

    新区现有各级各类学校共183所，其中公办和创新体制学校97所，民办幼儿园73所，社区幼儿园8所，民办高中3所，国际学校1所，高校1所，学生近10.4万人。

    试点“五自主”保障办学自主权

    记者：具体而言，在保障学校办学自主权方面，新区有哪些举措？

    李广：一方面，我们从机制保障上入手。由于新区许多学校是新建学校，我们在50余所新建学校实行管理自主、教师自聘、经费包干的“两自一包”管理体制，充分保障学校的办学自主权。

    与此同时，从2017年9月开始在天府七中试点实行“五自主”，即学校能够自主使用资产、自主招生、自主用人、自主支配经费和自主探索教育教学改革。目前，该校的试点成效正在总结梳理中，我们计划下一步在区域更大范围内推广。

    另一方面，我们从人才管理上入手。为支持校长专业化发展，我们正探索建立职级评定、职级薪酬和职岗相适的校长职级制度。同时推进校长队伍梯队培养，建立教育家型校长标准及常态化遴选、个性化培养和动态化管理制度。创新设置学段首席校长、教育集团总校长等特设岗位，实现了学段指导和集团管理相结合的校长管理网格。

    此外，我们强化校长激励政策，主动破除不合时宜、不合情理、不合事实的管理制度，校长职称评聘可突破教学课时限制，充分调动校长办学治校积极性。

    近年来，新区根据“特设岗位、区管校用、人才引服、培育激励”的改革要求，在扩大学校的人事工作自主权上，新区打通教师交流障碍，通过引、育、服系列组合拳，注重评价激励，先后吸引20余名名优校长、2000余名优秀教师加入新区教育。

    激发每所学校的内生发展动力

    记者：在增强学校办学内生动力方面，我们又有哪些具体的做法？

    李广：今年5月，我们出台政策，打破“唯户籍、唯社保、唯划片”招生方式，成为四川首个“多校划片”的区域。在义务教育阶段大胆探索多校划片、公民同招，充分体现新区教育服务产业、服务人才、服务营城的导向，既给到了家长和学生更多的选择权，也保障了教育的公平性。同时，这项政策直接推动了区域内学校“同台亮相”“同时报名”，将学校赶进“赛马场”，形成“赛马局”。

    在这样的“赛马局”下，学校的内生动力迅速得以激发。“多校划片”在保障教育公平、解决学位不足和教育不均衡问题的同时，倒逼了新区学校主动反思教学与管理，主动自加压力寻求突破改进，进而增强办学活力，提升教育教学质量，强内功、抓内涵、优队伍，努力成为更加优质的学校。

    与此同时，我们探索建立了“公民融合、纵向贯通、横向联盟”的集团办学形式，即在区域内公民办中小学、幼儿园之间，打破公民办学校缺乏互动、中小幼衔接松散、同一学段学校之间交流匮乏的种种壁垒。

    构建以优质学校天府中学、天府七中、华阳中学、实外西区、师大一中、天府四中为引领学校的教育集团，其中5所引领学校为民办学校，覆盖全区所有街道的公民办中小学、公办公益性幼儿园，教育资源在集团内公民办学校之间有序整合、流动、共享，基本实现以优质资源为牵引，通过集团办学激发学校内生发展动力。

    针对新区成立之初就有的存量学校，由于大多是传统体制机制下的学校，直接实施新的体制机制有难度，目前我们正在部分学校探索“一校两制”办学形式，即“一个校长、一套班子、两个校区”，来破解存量学校及其新校区两种体制治理难题。

    作为省级教育综合改革试验区，下一步，新区将结合《意见》要求，不断完善“党建引领、政府主导、多元合作、分类办学”机制，按经济规律规建学校，按教育规律加强立德树人，按改革要求突破体制障碍，以人事制度改革为核心，系统推进教育领域综合改革，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。