蔓延全球的新冠疫情使各国教育摇摆不定，加剧了教育和社会不平等。为解决这一问题，联合国儿童基金会以欧洲和中亚地区为例，探讨后疫情时代的教育问题，并在此基础上发布《构建后疫情时代韧性教育系统：国家、地方和学校各级教育决策者的应有思考》，为不同层级教育决策者在不同周期内采取教育行动提供指导意见，以应对学生、家庭、社区和社会等方面的挑战。

    首先，该报告以“重建得更好”为应对新冠疫情和恢复教学秩序的核心原则，创建安全与韧性的教育生态环境。在突发公共卫生事件后的恢复、复原和重建阶段，降低疫情前教育系统脆弱性，并将减轻突发公共卫生事件风险等理念纳入重整开发，增强教育系统韧性，即实现教育系统与外界环境相互促进。其次，疫情加剧了教育和社会不公。来自低收入家庭、生活在基础设施薄弱的农村地区、少数民族、残疾、移民、难民与生活在困难家庭环境、遭受虐待等不良环境中的适龄儿童，面临着无法接受教育的重大障碍。

    该报告强调，对边缘儿童的全纳教育是未来教育的首要任务，也是增强教育韧性的重中之重。确保为应对未来潜在危机做好充分准备，促进全球全纳和有质量的可持续发展教育目标的实现。此次疫情让人类深刻体会到，我们处于事物易变、联系复杂、关系模糊和不确定性加剧的时代。在疫情仍在全球范围内传播但有所控制的现在及未来，该报告为各国家、地区和学校教育决策者增强教育韧性提供了总体框架与实践规划若干思考，为政策规划和制定提供了建议。

    保障学生受教育权

    新冠疫情使欧洲和中亚范围内的失学儿童人数增加，主要包括幼小衔接、小升初等未能顺利过渡到下一学年的学生，由于家庭原因过早进入工作市场而遭受歧视的辍学学生，父母和社区担心疫情感染不愿将孩子送回学校和不具备网络等条件而不能接受在线教育的学生等。

    为应对这一危机，首先应保障学生的受教育权。报告提出，教育决策者在短期内需识别面临入学困难和有辍学风险的学生，做好跨学段入学政策支持，与家庭通力协作助力学生重返学校。此外，资金是学校恢复正常教学秩序的保障。因此，要评估疫情对教育预算的影响，确保2020年学校能够获得充足的重启资金，按破坏程度合理分配给地区学校。解决数字鸿沟，为居家学习的学生提供学习便利，建立学校互动互联网络以分享有效实践。

    在中期阶段，需要制定返校准备策略，增加学生和教职工获取社会情感支持的途径，促进家庭持续性的参与。改善学校教育管理信息和追踪系统，进行数据解析和动态监测，为学生和教职工返校建立良好的情感和信息技术支持。在长期范围内，教育管理信息和追踪系统是重点，需要政策和资金扶持，升级更新系统灵敏性和科学性。

    除此之外，还需增强跨部门合作以支持边缘学生重新接受教育，建立健全正式与非正式学习机构中学校课程、教学方法、标准和预算等基本制度，为学生学习提供“第二次机会”。保障学生受教育权是人类基本人权保障，教育决策者需要扫除资金、观念和其他障碍，为适龄儿童敞开教育大门。

    促进学生有效学习

    新冠疫情增加了学生的学习风险。例如，学生长期居家隔离和面对疫情感染的恐惧会产生压力和焦虑情绪，进而影响学习注意力；数字鸿沟使一些弱势群体产生学习中断损失，男女生对在线教育和技术接受程度也存在差距；教学方式转变速度快，教师被动采用网络在线方式，充斥着对在线教学的陌生和不安。一方面，教师随之造成职业疏离感，影响教学进度；另一方面，增加了教师数字素养培训负担。

    对此，报告提出，教育决策者要针对这一领域做出规划建议。就短期规划而言，各级教育决策者需要重新调整学校教学进展和考试安排，保障教学进度顺利进行。向边缘学生群体提供计算机设备和互联网访问机会。动员教育专家为教师制定指导和培训教材。其次，中期规划将对象聚焦于教师，调整课程，调节教师工作量，评估学生学习差距，开发混合学习教学方式，为学校提供关于学习恢复和评估实践建议，然后通过专业发展培训增强教师在线教学能力。长期规划建议将社会情感学习纳入课程、教学实践、学校环境和学校发展规划，为学生与教职工等社会情感发展保驾护航。报告再次提及解决数字鸿沟的重要性，将地区经济、家庭收入和性别等因素考虑在内，将家庭教育和学校教育有机融合，创造利于学生健康成长的环境。学校需要评估2020年停课对学生学习的影响，做好数据收集、整理和分析工作。

    增进教育利益相关者的福祉

    新冠疫情对人类教育和健康福祉有所冲击。报告数据显示，缺乏应变能力的学生、父母和老师等会遭受不良情绪困扰，甚至无法调节行为。学校本应是弱势学生的庇护所，但疫情期间学校关停使学生在家庭中遭受暴力和虐待频次增多，基本安全无法得到保障，而这与父母无法获得社会救济相关。初入职场的青少年面临经济衰退和高失业率风险等。

    报告提出，决策者应增进教育利益相关者的福祉，发挥学校在社会网络中的服务功能，短期内需要识别有风险和已存在风险的学生和家庭，提供紧急福祉支持。做好教师工作量管理，实现薪酬可持续发展。逐步重新恢复学校住宿、就餐等基础服务。中期阶段提供专项资金，在学校内开展专业化卫生和心理社会支持服务，预防教师倦怠和学生心理问题。最后，学校需要将卫生和心理社会服务纳入长期考虑范畴，提高卫生和心理社会服务在内的教育质量标准，并将此服务整合到职前和在职教师培训中，使教师掌握应对技能，提升抗压韧性。此外，加强教育、健康等跨部门合作，评估学校停课和疫情危机对学生和教师造成的长期影响。

    打造安全校园

    近期，欧洲和中亚一些学校面对国家开展逐步复学的通知，但由于资金不足和基础设施没能满足基本规范要求，没有足够的安全设备做好重新开放校园的准备，也无法及时响应健康和安全不断变化的要求。除此之外，还面临父母和学生对学校安全缺乏信心以及卫生机构对学校进行充足监测的能力较低等困难威胁。为此，报告建议教育决策者在短期内做好学校卫生环境以及家长和教师态度的评估。中长期阶段应监测学校实施国家卫生标准的执行情况，将财政拨款用于学校卫生环境和基础设施改造，帮助学校重建得更好。

    （作者单位：北京外国语大学国际教育学院）