■学习贯彻党的十九届五中全会精神专论

    观点提示

    党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，为实现中华民族伟大复兴的战略全局接续奋斗，具有十分重要的意义。

    “凡益之道，与时偕行。”今年是决胜全面建成小康社会的收官之年，第一个百年奋斗目标胜利在望。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下称《建议》），是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，《建议》绘就的新蓝图，具有全局性、历史性的意义，对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，为实现中华民族伟大复兴的战略全局接续奋斗，具有十分重要的意义。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，就要深刻理解《建议》的时代意义和丰富内涵。

    《建议》展现了中国共产党“一张蓝图绘到底”的使命担当。成功的战略既要谋一时一地，更要谋全局长远。为民族谋复兴、为人民谋幸福是中国共产党的初心和使命。在这个伟大目标下，一张蓝图绘到底，一茬一茬接着干，就成为中国共产党团结带领人民干事创业一脉相承的品格。中国共产党提出的“蓝图”建议，通过五年规划，把党的主张转化为国家意志和全民行动。因此，“一张蓝图绘到底”也就成为我国编制国民经济和社会发展规划一以贯之的特征。

    习近平总书记先后主持召开两次中央政治局会议、三次中央政治局常委会会议、两次起草组会议，研究审议规划《建议》稿的总体框架、基本思路、指导原则和重要内容。《建议》以“十四五”发展作为重点，同时对2035年远景目标进行展望，作为今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，把短期、中期、长期发展目标衔接协调统一起来，具有强烈的战略一致性，充分展现了中国共产党团结带领人民把中华民族伟大复兴蓝图一绘到底的决心和信心。

    《建议》体现了中国共产党对“两个大局”时代方位的准确把握。习近平总书记指出：“一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”党的十九届五中全会准确把握“两个大局”时代方位，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化。国际上看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。国内来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

    《建议》认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，坚持党的全面领导，保持战略定力，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，办好自己的事，形成推动发展的强大合力。要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，积极营造良好外部环境，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。要认识和把握发展规律，抓住机遇，应对挑战，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局。

    《建议》体现了中国共产党对经济社会发展规划经验的自觉承续。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是中国共产党治国理政的重要方式，也是“中国之治”的重要“密码”。我国自1953年起实行发展国民经济的第一个五年计划，实现了国民经济的快速增长，为新中国工业化奠定了基础。此后，“三五”至“五五”计划的实施，为建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了巨大贡献，建成独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，中国共产党领导全国各族人民编制并实施了“六五”到“十三五”共8个五年计划、规划，持续推进经济社会不断向前发展。从党的十四届五中全会开始，审议通过五年计划、规划成为历届五中全会的主要议题。可见，新中国成立70多年，尤其是改革开放以来，远期有战略、中期有规划、年度有部署，三者有机结合、互相补充的方式，为推动我国经济社会持续快速健康发展发挥了重要作用。

    党的十九届五中全会审议通过的《建议》，是继1995年召开的十四届五中全会，审议通过关于“九五”计划和2010年远景目标的建议后，又一次研究远景目标问题。这表明我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，把人民对美好生活的向往当作奋斗目标，以高质量规划引领高质量发展，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。同时，也预示着为实现伟大目标，中国共产党将团结带领人民继续按照一个又一个的五年规划，一棒接着一棒跑下去，再从基本实现社会主义现代化，迈向全面建成富强民主文明和谐美丽的现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

    《建议》反映了中国共产党新时代治国理政的更高自觉。新中国成立以来持续编制的13个五年计划、规划，反映了中国共产党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和把握不断深化，体现了国家治理体系和治理能力的不断完善和发展。“十四五”规划将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，谋划经济社会高质量发展。

    党的十九届五中全会通过的《建议》，以更高的系统思维，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。

    以更高的战略要求，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，把高质量发展贯穿在“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务中，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。

    以更高的目标要求，实现“十四五”期间经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。再通过接续努力奋斗，到2035年基本实现社会主义现代化。

    新目标，催人奋进；新征程，鼓舞人心。一分部署、九分落实。要将《建议》的蓝图变为现实，需要我们勇于担当、求真务实、真抓实干，一步一个脚印夺取决胜全面建成小康社会的全面胜利，推动全面建设社会主义现代化国家，迈向全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

    （作者单位：福建师范大学马克思主义学院，杨建义为该院教授、博士生导师，福建省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）