周秀平建议，要加大对县城教师队伍建设的投入，优化教师资源配置。教育部门可以进一步规范优质师资的流动，灵活运用岗位和政策约束，防止学校之间“挖抢”名师。二是要提高待遇，提升县城学校对优质师资的吸引力。同时，还需要坚持教师在地化培养，总结地方的创新经验和有效做法，进一步提升长期扎根乡村教育一线、有教育情怀的优秀教师、校长的培养力度，给予更多政策倾斜力度。

    在加强中小学教师队伍建设方面，遂川将加强中小学校长队伍的建设作为中心，探索和创新中小学校长的培训新方式，推动校长学习教育理论，更新教育观念，丰富教育智慧，提高教育水平。

    “抓住校长，就是抓住了现代学校建设的关键。县城学校校长有想法、有实践经验，需要对他们重点培养。同时，也要让他们有充分的创新空间、试错空间去尝试和推动教育创新。”周秀平说。

    如何推动区域教育优质均衡发展

    金乡县实验小学曾经是当地的一所优质小学，班额一度高达七八十人，学校不堪重负，家长却仍趋之若鹜；相反，毗邻的西关小学却面临招生压力。校际发展不均衡、择校问题严重，曾经是金乡县义务教育发展的一个痛点。

    为推进教育均衡，2015年，金乡县实验小学教育集团正式组建。随后，实验小学本部、西关小学以及山阳书院附小都被划入实验小学教育集团。三所小学直线距离不足500米，成品字形，纳入同一教育集团之后，三个校区分别接受低中高学段的学生，三校师生全部混编，真正融为一所学校。

    “三所小学校完全融合一体，也就没有择校的必要了。”金乡县实验小学教育集团总校长李树新说。

    “教育集团内的人财物统一管理、统一均衡配置。其中最核心、最关键的又是师资的统一调配、统一管理，确保了集团内的各校区办学理念一致、管理团队一体、育人模式相同、教育教学同步，从而实现了真正的各校之间的均衡发展。”李英渠说。

    加速县城学校建设，是经济社会发展的必然要求。但方华担心一些地区错误地理解加强县城学校建设的政策初衷。他提醒，县城学校的建设必须是基于县城发展，基于解决“大班额”和学位不足、学校配置和建设落后等问题。在建设过程中必须“坚持标准统一，不能建设超标准学校的豪华学校、大规模学校”。

    “加强县城学校建设，不是打造所谓的名校，这是对教育生态的严重破坏。”方华呼吁，各级政府和教育行政主管部门在履行教育职责、保障教育财政投入、落实各项教育政策的同时，还要承担创设公平、有序、均衡发展的基础教育发展环境的责任。

    如何避免出现举债建设豪华学校、超标学校的做法，方华认为，要严格规范学校建设标准，不能低于标准，也不能高出多少标准，要以地方教育经费总投入来规范学校建设标准；不可以建豪华学校为由，减少其他教育经费；各级教育检查督导的过程中，不应以高于标准豪华学校为“亮点”，而应以全面落实国家有关政策标准为“亮点”。

    “优质均衡不是几所豪华、超标学校，而是各个学校之间的差距进一步缩小，打造更多的优质学校。如果只注重超标学校建设，不可能满足学生、家长对政府履职的认可。地方政府一定要转变这种依靠大规模投资打造超标准学校的理念。”杨程说。

    杨程建议，积极推动地方政府履行发展优质均衡教育的职责，对地方政府履行教育发展职责的督导要更加注重优质、均衡，并将督导评价结果及时向社会公布，并作为对有关部门领导班子和领导干部进行考核、奖惩的依据，对经费投入不足、履职不到位、整改不力的地方政府进行问责。

■建言献策

建好县城学校需要多方共同努力

 曹浩文

    县城是我国城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，在经济社会发展中具有重要地位。加强县城学校建设，不仅是提升人民群众教育获得感和幸福感的重要举措，也是推进新型城镇化战略的现实需求。然而，县城公共服务供给能力有限。建设好县城学校，需要县级政府的系统谋划、中央和省市政府的大力支持、全社会的资源扶持，以及一批扎根县城、有教育情怀的校长和教师持之以恒的努力。

    依据县域人口分布和变化特征，编制学位布局规划，是确保学位供给、精准布局学位的前提。教育局要在调查和走访学校的基础上，摸清学位供给数，做到“心中有数”。同时，对近年学位需求的发展变化进行深入分析，厘清学位需求的变化趋势和影响因素，结合县城建设总体规划、县域城镇化水平和常住人口出生情况，开展学位需求预测。综合学位供给和学位需求两方面信息，判断学位缺口，然后结合学校建设标准，编制学位布局规划。

    建立跨部门、跨层级政府间的协同机制，是新建、改扩建学校项目顺利推进的保障。新建、改扩建学校涉及发改、财政、住建、规划和自然资源等多个部门的业务，需要中央、省市政府的支持，跨部门、跨层级政府间的协同机制，有助于保障项目按期推进。一些县由县长牵头，各相关委办局负责人共同参与，组建城区新建学校建设工作领导小组，还设立专责小组，例如项目用地专责小组、项目建设专责小组和基础设施建设专责小组等。这样，明确了职责，压实了担子，有领导小组的统筹和督促，有专责小组的分头落实，新建、改扩建学校项目的推进就顺畅许多。为了减轻县级财政负担，确保项目经费投入，一些地方建立了省市支持县城学校建设的机制。由县编制城区中小学校建设规划，市级审核上报，省、市各自承担一定额度的财政补助，再由县专款专用，推进项目建设。

    除了新建、改扩建学校，落实学位增量以外，还需要统筹使用现有学位，盘活学位存量。通过加强一贯制学校建设、集团化办学、学区制管理和城乡一体化发展等，一方面可以扩大优质教育资源覆盖面，缓解因教育资源分布不均带来的学位需求热度不均、部分学校“一位难求”与部分学校学位冗余并存的现象；另一方面，可以加强这些学校、校区或学段之间学位的腾挪置换和共享，应对学龄人口的错峰增长，提高学位使用效率。

    吸引和留住一批优秀校长和教师，是加强县城学校建设的关键。“一位好校长就是一所好学校”，“教育大计，教师为本”，校长和教师的重要性不言而喻。但是，县城学校的校长和教师面临尴尬境遇：一方面，工资水平和发展环境不如城市学校；另一方面，享受不到乡村教师生活补助，工资可能低于乡村。东北师范大学中国农村教育发展研究院在全国12个省份的调研表明，乡镇教师、乡村教师的收入高于县城教师。在此背景下，需要选优配强校长，选拔一批热爱教育事业、具有先进教育理念和管理理念、富有改革创新意识的校长，鼓励校长真抓实干、改革创新，激发学校办学活力。要加强教师招聘、配置、培训和管理，既拓宽教师来源渠道，补充新鲜血液，也强化对现有教师的培训和管理，提升队伍水平。有研究者建议，扩大乡村教师生活补助范围，逐步扩大至覆盖县城学校。

    借力“互联网+”，是县城学校共享发达地区优质教育资源的重要途径。一场突如其来的新冠肺炎疫情，迫使广大中小学师生迅速提升了线上教学和学习的能力。后疫情时代，需要继续总结疫情期间线上教学的经验，挖掘线上教育在提高教育质量、促进教育公平方面的优势，推进线上线下相融合的教学方法，提升教师应用信息化教学手段的能力。一些县城学校通过与发达地区优质学校合作，采取全日制远程直播教学的形式，实现与优质学校“同步备课、同步上课、同步作业、同步考试”，取得显著的教学成效。我们应当追踪和分析这些学校应用“互联网+”的经验和心得，研究进一步推广的可行性。

    （作者系北京教育科学研究院教育发展研究中心助理研究员）