2010年，这句写在“国十条”中的话，指明了公益普惠是学前教育发展的基本方向。

    老百姓不仅希望“有园上”，还期盼“上好园”。因此，建设普惠性学前教育公共服务体系，所面对的根本问题是促进供给与需求相匹配，而要解决这一问题，就必须大力发展普惠性幼儿园。

    “80%”，是第三期学前教育行动计划和《若干意见》提出的2020年普惠目标。而今，这一目标有望在年底实现。

    途径一：扩公办扶民办，普惠园覆盖率逐年提高

    顾名思义，普惠性幼儿园是指向社会提供普惠性学前教育公共服务的幼儿园，包括公办园（含公办性质园）和普惠性民办园。有学者认为，其特征表现为：可获得、可承受、就近便利和高质量。

    2010年以前，各地公办园占比普遍不高，要发展普惠性学前教育，首要问题是大力扩充公办园。

    深圳市光明区在2019年以前没有公办园，该区克难题、出硬招、亮实招，打出“组合拳”攻坚公办园建设，公办园占比一年实现“从0到50%”的突破。

    与光明区一样，深圳市各区公办园如雨后春笋拔地而起，2019年5月至今，全市新增777所公办园，在园幼儿占比也跃升至50%，跑出了惊人的“加速度”。

    深圳“加速度”的背后，是政府大力发展公办园的决心，精准布局学前教育扩容提质行军图。

    过去10年，新建改扩建公办园，是各地政府发展学前教育的重点。

    与此同时，发展普惠性学前教育，就意味着要引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，鼓励占半壁江山还多的民办园提供普惠性服务。

    2010年“国十条”就明确提出，“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”。

    10年来，各地不断加大普惠性民办园扶持力度，健全普惠性民办园认定管理办法，积极落实扶持政策。随之而来的，是一批批民办园转为普惠园。

    大力扩充公办园、扶持普惠性民办园，使得普惠率逐年提高，目前多地已完成并超过了国家提出的“80%”普惠目标。

    途径二：政府财政扶持，普惠性民办园收费可承受

    北京市朝阳区春宇幼儿园是一所小区配套园，原来保教费是每月1999元，转成普惠园后，老百姓只需交750元。

    不止春宇幼儿园，在“治理小区配套园，提高普惠率”的强力改革下，北京市有一大批园所保教费由每月2000—6800元不等，降到了每月600—750元。

    老百姓入园不再贵了，是因为北京市对提供普惠性服务的幼儿园，无论公办、民办，都按同样的标准进行补助，真正实现了财政补助一样、家长缴费一样。

    像北京一样，从2010年到2020年，各地政府担负起发展普惠性学前教育的主体责任，建立普惠性学前教育投入保障机制，有31个省（区、市）出台了普惠性民办园生均补助标准。

    受地方政府财力影响，各地对普惠性民办园的补助各不相同，补助过低就会影响办园质量。为此，教育部表示，将完善普惠性民办园扶持机制，推动各地进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，特别是标准偏低的地方要逐步提高标准，确保扶持资金落实到位。

    途径三：分类定级评估，普惠性幼儿园质量提升有奔头

    “高质量”，是普惠性幼儿园应有的特征之一。

    在影响质量的诸多因素中，分类定级评估就像灯塔，指引着各级各类幼儿园向更高质量迈进。

    在大力发展公办园的过程中，很多地区都在健全分级分类评估体系的基础上，采用高标准建设公办园，并通过集团化、联盟化发展等途径，由高质量幼儿园引领帮扶新建园，争取几年内升级升类。

    《若干意见》提出：“充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。”

    从各地扶持普惠性民办园发展的情况看，公办园的“引领方向”，不仅体现在合理的收费上，更体现在办园质量上。

    福建省泉州市泉港区就是一个很好的例子。该区实施普惠性幼儿园等级评定办法，鼓励民办园积极申报。普惠性民办园一、二、三级分别对应公办园的省、市、区级示范园。政府对普惠性民办园按同质公办园收费标准的40%、60%、80%、100%逐年增加资金补助，至2020—2021学年实现普惠性民办园与同质公办园收费一致。

    评估定级及奖补政策，撬动了民办园质量提升。“若不参加普惠性民办园等级评定，家长就得不到政府补助，生源就容易流失，这就迫使民办园要规范办学。”民办园园长章月珍说。

    公办园对普惠性民办园的引领，还体现在派驻公办教师、培训教师、教研指导等方面。在各地普遍采取的城乡联盟、片区教研等发展模式中，高质量公办园始终发挥着龙头园的作用，辐射带动一批薄弱园共同提升。

    值得一提的是，近日启动的全国县域学前教育普及普惠督导评估国家认定，特别将普惠性民办园认定标准、扶持政策和退出机制纳入督导范围，这将有利于督促各地落实普惠性民办园扶持政策。

    督导有了“牙齿”，普惠性学前教育必将迎来更大发展。

    专家点评

着力发展贫困地区和薄弱地区普惠园

洪秀敏 北京师范大学教授

    发展公平而有质量、公益普惠的学前教育，是党和国家始终坚持的学前教育发展方向。

    在学前教育深化改革规范发展的重大转折期，要精准把握国家阶段性战略和现代化发展进程对普惠性学前教育公共服务体系建设提出的新挑战和要求，着力瞄准重点地区和薄弱环节，补短板、强帮扶、重规范、强监管，构筑普惠性政策和补偿性政策并举的政策体系，大力促进教育公平。

    一是继续多措并举增加优质普惠学前教育服务供给，新增学位和扩容建设项目优先安排和持续支持学前教育学位硬缺口较大、毛入园率较低、普惠园占比较低的地区，切实提高广大人民群众的获得感。

    二是要把发展贫困地区和薄弱地区普惠园建设作为重中之重，扩大农村地区、边远地区、深度贫困地区、新增人口集中地区普惠优质学前教育资源，推进教育精准扶贫和供给力度，不断缩小区域间发展差距，坚定不移地推进教育公平。

    三是建立动态监管体系，通过督导评估不断地推动普惠园规范办园，在办园条件、保教质量、师资水平、内涵建设、治理水平等方面稳步提升，保障幼儿身心健康快乐成长。

    四是通过购买服务、综合奖补等多种扶持政策，引导民办园面向区域内适龄幼儿提供安全、有质量、收费合理的普惠性服务，并尽快建立普惠性民办园财政补助标准，完善普惠园可持续发展的长效保障机制。

质量 提供有质量的学前教育抓什么

    普及学前教育是数量与质量的统一。

    如果说坚持公益普惠是学前教育持续健康发展的基础，那么提高质量就是学前教育发展的根本追求。

    从“国十条”到三期学前教育行动计划，再到《若干意见》的贯彻落实，“提高学前教育质量”一直是主线。

    10年来，无论是国家层面《3—6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）等指导性文件的出台，还是实践层面环境、师资、课程、教研、评估等方面的改革探索，都始终围绕着“满足幼儿身心健康发展需要”，满足程度越高，意味着教育质量越高。

    抓手一：边规范边评估，倒逼幼儿园底线之上谋发展

    “各级各类教育中的薄弱环节”“整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出”，这是“国十条”和《若干意见》对学前教育发展的判断。可见，质量提升是一个长期过程。

    幼儿园教育质量一般从三个方面来评定：结构性质量、过程性质量和结果性质量。结构性质量包括一些可具体规范和控制的变量，如师幼比、班级人数、师资条件以及总体上的物质环境和设施等。

    过去10年，国家出台了一系列文件，督促各地改善办园条件。在《幼儿园安全友好环境建设指南（试行）》《托儿所、幼儿园建筑设计规范》《幼儿园教职工配备标准（暂行）》等文件的指导下，各地幼儿园的物质环境和设施、师资配备有了很大提升。

    以评促建，是提升幼儿园保教质量的又一抓手。

    2017年，为推动各地加强和改进对幼儿园的监管，促进幼儿园规范办园行为，教育部制定了《幼儿园办园行为督导评估办法》，倒逼幼儿园底线之上谋求发展。

    2018年印发的《若干意见》提出“健全质量评估监测体系”“加强幼儿园保育教育资源监管”，这是确保幼儿园教育质量的又一“利器”。

    抓手二：完善培养培训，建设高素质善保教幼师队伍