日前，浙江省宁波市鄞州区教育局就保障中小学生睡眠时间、规范办学行为等问题发布通知，要求校长集中精力，加强对学校教学管理的领导，重视教师的教学过程，关心学生的学习、生活、心理状态。为保证学生有足够的睡眠时间，该通知再次明确规定：城区（街道）学校的初一、二年级学生到校时间不得早于7：45，初三学生不得早于7：30；离校时间不得晚于17：00。城区（街道）学校的小学生到校时间不得早于8:15，其中一、二年级小学生还可以延迟到8:30。

    其实，规定学生上学、放学时间，保证学生有足够的睡眠时间的背后，是多少年来“道不尽、诉不完”的中小学生课业负担过重问题。早在2010年8月浙江省教育厅就发布了《关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》，强调要严格确保学生的休息和锻炼时间；2018年2月该省教育厅又下发《关于在小学施行早上推迟上学工作的指导意见》要求各地教育部门贯彻执行。那么，鄞州区教育局这一通知发布以后能不能切实落地、其效果将会如何？从媒体记者的随机采访和报道情况看，初步的反馈似乎并不令人满意，家长普遍反映初中生和小学高年级学生的实际到校时间比《通知》的规定时间提早了一些。对此，该区教育部门领导也坦言，《通知》执行起来确实有难度，之前他们在检查中也发现有的学校并没有执行规定。在笔者看来，出现这样的局面既是“意料之外”也在“情理之中”。

    保障中小学生足够的睡眠时间、规范办学行为的目的和重要意义，理解起来并不困难，地方教育行政部门与中小学校长之间照理应该政令畅通、步调一致才是，怎么《通知》执行起来会有难度呢？但话又说回来，学生课业负担过重、睡眠时间不足的问题由来已久，是一个学校、家庭、社会共同关注的社会问题。教育行政部门积极有为的决心固然很好，但单凭一纸通知就想解决中小学生课业负担问题显然不太可能。而且统一限定具体的上学、放学时间或许并不适合区域内所有的学校、所有的家庭，也可能有的校长觉得解决问题的方法并不仅仅限于《通知》所列的范围。按照《义务教育学校管理标准》提出的“依法办学、科学治理”等基本理念，学校要“科学合理安排学校作息时间，确保学生课间和必要的课后自由活动时间，整体规划并控制各学科课后作业量。家校配合保证每天小学生10小时、初中生9小时睡眠时间。”“增进学生身心健康”原本就是学校的管理内容之一，是校长的职责所在。

    因此，教育管理部门要着眼于宏观管理，明确教育行政与办学行为的边界，避免区域教育管理、办学行为的行政化趋向。比如要加强校长队伍的培养、选拔、任用、管理和监督，按照立德树人的根本任务建立科学的学校评价机制等等。对于功利化办学、不惜以损伤学生的身心健康为代价换取好的考试成绩的校长，该处分的处分，该免职的免职。在牢牢把握国家的教育方针、坚持正确办学方向的前提下，应尽量减少对学校具体事务的直接干预，充分发挥学校的办学积极性、主动性、创造性，为校长依法办学、按教育规律办学提供有效支持。

    （作者系浙江省义乌市教育研修院教师）