什么样的演讲，会让当了26年骨干的教师，紧张到说话结巴、头脑空白？答案是“三公”遴选现场的竞聘演讲。

    演讲发生在湖南省汉寿县。

    2016年，该县推出一项改革措施，以“公推”“公论”“公选”的“三公”方式遴选中小学校长，竞聘演讲是“公选”环节的重头戏。

    “三公”之外，2016年至今，汉寿县还推出了多项改革，目标直指“优质均衡”。

    人口87万，面积2021平方公里，学校209所，在校学生（含幼儿园）总数近10万人，在岗在编教师近5000人，2017年通过国家义务教育发展基本均衡县（市区）评估认定……

    教育规模不大不小，教育发达程度不高不低，类似汉寿这样的“跟跑者”，在中国的2000多个县中还有很多。

    船行中游，不进则退。

    如何突破“中等发达”瓶颈，早日实现教育发展的优质均衡？“跟跑者”汉寿近些年的改革探索，或许能给我们一些启发。

    教师管理五大难题如何破解

    2016年，雷常元从某乡镇党委书记调到县教育局担任局长，他所面临的局面并不乐观：“城区缺学位，农村缺功能室”问题突出；教育系统负债2.58亿元；教育教学质量出现滑坡，中考成绩在全市排名下降，高中发展隐隐出现与全市“第一方阵”高中拉开差距的趋势；教师队伍问题不少，教育的社会认可度下降。

    2017年，汉寿县通过国家义务教育发展基本均衡县（市区）评估认定，上述部分问题在一定程度上得到缓解。然而，脱岗“吃空饷”、补课“乱收费”、借名“谋私利”、怠教“庸懒散”、顶风“违禁令”五个教师队伍中存在的问题，依然突出。

    个个都是“硬骨头”，条条都是“老大难”。怎么办？

    有人建议：“一个个解决比较好，不然教育局压力太大。”

    有人悲观：“五大问题，教育局能真正解决其中一个都不得了。”

    “教育系统内部的问题是联动的，正是这些问题导致了教育环境不好，所以一定得同步推进，同时解决！”曾担任过县纪委副书记的雷常元“谋全局”的想法得到县委县政府的大力支持。此后几年，五大专项治理行动在全县范围内整体推进。

    先说脱岗“吃空饷”。

    “有300多人啊，现状可谓严峻。”教育局人事股股长钟学安向记者介绍道，为改变这一现状，教育局迅速成立15个调查工作小组，利用半个月的时间，统计出每个学校的不在岗人员名单和缺岗原因，“三次登报说明以后，如还有人拒不返岗，则实行解聘”。

    然而，解聘不是一件容易推进的事。很多人想方设法找关系、打招呼，不愿意被解聘，教育局面临着来自各方的压力，但雷常元咬紧牙关，始终没松口，所有问题一律按规定处理。

    据钟学安回忆，教育局曾先后10余次邀请县人社局、编委办、法制办的工作人员共同商议解聘事宜，并通过提交1次县委常委会议，召开3次教育局内部会议，最终集中解聘97人，有效消除教育系统内的脱岗“吃空饷”现象，保证每一位教师“在其位、谋其事”。

    再说补课“乱收费”。

    几年前，“老师上课不讲下课讲”、在职教师在外开设补习班现象在汉寿县并不鲜见。然而，教育局鞭长莫及。“我们面临的压力，不仅来自系统内，还来自家长的不理解。”教育局党风党建室主任饶志丰回忆道，当年城区一所公办小学的教师在家里组织学生补课被发现后，教育局立刻将其调离城区学校。很多家长对此不理解，认为该教师教得好，孩子有需要，是教育局的规定太严苛。

    “决不能因为少数人对利益的追逐，影响整个汉寿教师队伍的形象。”抱着这样的初衷，汉寿县教育局成立督导小组，定期在学校周边小区进行巡查，专门查处在职教师违规进培训机构上课。

    随着教育局治理工作的持续开展，公办教师违规“有偿补课”现象锐减，教师安心课堂教学，家长在尝到不需额外支出补课费用也能让孩子上好课的“甜头”后，不理解的声音渐渐消失。

    2020年，汉寿县进一步提出“三个零容忍”工作原则，对安全失责、师德失范、教学失职行为实施清单式管理，做到“有规可依、有失必惩”。目前，该县“三个零容忍”专项整治工作动态已连续通报5期，14名涉及违规征订教辅资料、违规订购学生饮用奶、违规补课等行为的教师“榜上有名”。

    2016年“专项整顿年”，2017年“制度规范年”，2018年“形象提升年”，2019年“巩固深化年”，2020年“提质增效年”，几年下来，共为学生家长减轻经济负担上亿元。曾困扰教师的“怠教‘庸懒散’”和“顶风‘违禁令’”问题逐渐销声匿迹，取而代之的是“人人都想争优秀、人人都想受表彰”蔚然成风。

    采访中，汉寿县第二中学教师胥尚荣谈起这几年学校里的变化，感受最明显的是，“身边的同事更加重视学习，敬业精神大大提升。教风正、学风正的二中，师生精气神和学业成绩都面貌一新”。

    “教师心中，关乎利益的东西少了，更多的是关注学生、关注教学。唯有如此，师德方能立起来，立德树人的根本任务才能更好地落实到位。”说完，雷常元拿出手机，向记者展示一位家长转发给他的微信。里面是一位已有28年教龄的教师在开学一周内写给家长的两封信，每封信长达4000余字，信中内容主要是指导家长如何做好孩子的“幼小衔接”工作，并提醒过程中孩子可能出现哪些心理变化、怎样调整等。

    “这名教师是我县教师队伍中的普通一员，她做的只是一件平凡小事。其实教育从来都没有什么惊天动地的大事，正是这些细微而平凡的小事，构成了汉寿风清气正、积极向上的教育生态环境。”雷常元说。

    校长选拔新模式如何引来活水

    “如果不是去行政化改革，即使再过10年，我也不一定具备晋升为副校长的资格。”1975年出生的宋艳华，在2016年刚过不惑之年时，通过三轮竞聘，走上汉寿县第一中学副校长的岗位。在此之前，他的岗位是高一年级部主任，且任期未满一年。

    2016年之前，作为省示范性高中，汉寿县第一中学的校长、书记行政级别为副处级，副校长则与县教育局局长同为正科级。宋艳华当时什么级别都没有，按照传统机制无法担任副校长。但得益于那一年汉寿县开始试行的校长去行政化改革，宋艳华成功竞聘上了副校长岗位。

    “岗位来之不易。”宋艳华回忆，竞聘过程可谓是“过五关斩六将”。

    先是前期报名、资格审查，有14人入围。第一轮竞聘是由县委书记命题、县纪委全程监督、所有县委常委任评委的演讲环节，8人被淘汰。第二轮的主题是说课。12名来自外县、教学经验丰富的评委为竞聘者打分，又有2人被淘汰。第三轮在学校。县教育局组织人员分赴4位入围者任职的学校，考察4人的教学实绩、工作能力，并进行民意测评。最终，3人脱颖而出，被聘为县一中副校长。

    “3人都是‘70后’，受聘时最大的45岁，最小的40岁。”钟学安说，去行政化改革后，校领导班子成员“年轻化”成为显著特点。此前，因为需要“套”行政级别，县第一中学的校长、书记和6位副校长，年龄全部在50岁以上。且一个县的教育系统内部，正科级干部数量有限，副处级干部只有县第一中学配备两位，导致校长、副校长的校际交流也极难开展。相对封闭的环境对于学校，弊大于利。

    2017年，依照一中副校长的竞聘模式，汉寿县陆续完成了一中、二中和五中的校级领导去行政化改革。同时，在常德市范围内启动了一中校长竞聘，新聘的校长，与其他竞聘上岗者一样，由县人民政府颁发聘书，任期3年，如3年后考核不合格便自动解聘。

    三年一聘，人员能上能下。通过取消职级过高的高中校长行政级别，汉寿县有力拓宽了高中校长人选渠道，新鲜血液能及时补充到位，使各高中校领导班子的运行既有压力，更有动力。

    体制改革释放的活力，让该县普通高中发展出现了新变化。2020年高中学考，全县参考人数2996人，合格率达到了99.93%。而在2016年参考人数、科次相当的情况下，考生的不合格科次超过了2000人次。2020年高考，全县600分以上人数143人，较上年翻了一番。

    作为县域教育的出口，高中教育发展得如何，也与义务教育阶段打下的基础是否牢固密切相关。

    对此，汉寿县迈出的第一步是改革县一中的招生办法，将该校的招生指标按比例分配到各乡镇中学。2018年，汉寿县指标分配到校比例为70%，2019年上涨到80%。同时禁收线下“择校生”，取消特长生加分制度，逐步压缩特长生招生规模。

    下一步，汉寿县将改革聚焦在了“领头羊”校长身上，将中小学校长遴选方式调整为“三公”，即“公推”“公论”“公选”。

    2019年暑假，通过“三公”遴选，王兆国成为洲口镇中学校长。“我头一年也参加了校长遴选，没选上。”当了26年骨干的王兆国，用“非常紧张”回忆道。尽管已经有了经验，再次报名后，面对“23人报名只取5人”的竞争态势，他依然“压力山大”。