习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上指出，“改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期我国经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。由此看来，建设新型教育智库，是推进教育高质量发展的题中应有之义。

    何为“新型教育智库”？从功能定位看，应从注重政策解读走向注重提供可行的政策设计思路和解决方案；从研究议题看，应从理论探讨走向对教育“真问题”的长期深入研究；从业务模式看，应从“搭台子、请名人、办论坛”等形式主义做法，走向研究成果“对上有通道上报，对下有落地途径”；从方法创新看，应从单学科、单领域研究走向多学科、跨领域研究，形成“内脑+外脑”的协作机制。

    区域教育高质量发展需要高质量的智力支撑，建立“内脑+外脑”决策与治理机制是大势所趋，而前提是区域内外智力资源的优化重组。作为“内脑”的区内专家要熟悉需求、了解实际，在操作上有较为丰富的在地化经验；作为“外脑”的区外专家，则要视野宽广，在相关领域有较为前沿和深入的研究。

    为推进区域教育高质量发展，无锡市滨湖区以教育高质量发展规划的编制与实施为抓手，探索建立具有地方适切性的新型教育智库服务机制。

    一是“区校兼顾”。区级智库以中国教育报刊社中教传媒智库等外部力量为主体，精准吸纳各类专家学者和教育服务机构，形成高度复合的“外脑”团队；校级智库立足学校发展所需，充分依托区级智库，为学校自身发展定制专家团队，并可根据实际情况动态调整。

    二是“内外协同”。中教传媒智库为滨湖区匹配的“外脑”专家，在教育规划编制方面具有较强的专业性、前瞻性和系统性，但对区内各种情况的知晓程度不够；“内脑”专家了解地方教育与政府、社会的关系，熟悉各个学校情况和面临的问题，但往往也有“身在此山中”的局限。所以，必须加强“内脑”与“外脑”的互补和协作，以较好地解决教育规划编制过程中容易出现的政策研究和对策研究“两张皮”的问题。正是基于这样的操作，我们顺利完成了《无锡市滨湖区“教育高质量发展”行动纲要（2019—2025）》的编制，拿出了一份高水准的区域教育高质量发展蓝图。

    三是“虚实结合”。“虚”就是依托大数据、“互联网+”等途径，创新智库服务模式。例如，2019年上半年，我区依托中教传媒智库的教育行业数据库，聚焦区域教育高质量发展，对国内教育发达地区的相关数据进行筛选和分析，定制了《教育高质量发展情报汇编》，对我区教育规划编制发挥了重要的参照作用。“实”就是充分研究其他地区教育发展经验的基础上，在中教传媒智库策划和组织下，我区组队分批调研了北京市海淀区、潍坊市奎文区、上海市徐汇区、杭州市上城区、深圳市罗湖区等地教育改革发展情况，取回了不少“真经”。

    四是“前后延伸”。所谓“前”，就是立足当前问题、需求，紧扣前沿趋势，开展前瞻性研究。聚焦区域教育发展需要破解的难题和今后要达成的目标，拿出新思路，出台新举措。所谓“后”，就是要开展“回顾性研究”。一方面，充分调研区域教育各方面情况，从学前教育到义务教育，从高中教育到社区教育，从教育内部设施设备到人力资源，从内部课程建设到外部教育资源利用，走学校、进社区、问教师、访各界，全方位了解教育发展现状与愿景，总结形成智库调研报告。另一方面，针对部分重大发展主题，需要分析政策，吃透上情；对标立杆，掌握行情；了解动态，摸清下情，深入开展主题研究。这两种回顾性研究可委托给“外脑”团队，以第三方的角色和视角，系统梳理总结一个阶段以来区域教育发展的成果与不足，拿出有针对性的改进举措。

    从我们的实践经验看，新型教育智库的主要特点和优势，在于开放性、协同性与综合性。智库要做专、做深、做实、做优、做强，就必须以现实需求为中心，充分发挥“旋转门式”人才在智库创新中的主导作用，柔性组合“内脑”与“外脑”，不断提升智库创新能力与核心竞争力，真正服务教育高质量发展。

    （作者系无锡市滨湖区教育局副局长）