■聚焦教育惩戒实施系列报道②

    访谈嘉宾：

    刘竑波 华东师范大学教育学院副教授

    叶阳永 中国人民大学教育学院教师

    杨培明 江苏省南菁高级中学校长

    刘艳伟 黑龙江省哈尔滨市第十七中学

    新区学校校长

    校规校纪是学校实施教育管理的重要依据，《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》）概括式列举了教育惩戒的措施，在为学校和教师提供指导的同时，也给学校制定相关的校规校纪留下了一定的自主空间。如何结合本校实际制定适合的惩戒细则，考验着学校管理者的智慧。

    明确具体惩戒情形和限度，提高可执行度

    记者：校规校纪是连接部门规章和实现教师自主实施教育惩戒的“最后一公里”，学校应如何细化教育惩戒的措施？

    刘竑波：《规则》从实践层面提出了操作建议，也对学校管理者提出了很高的要求。首先，学校应借助《规则》出台的良机重新认识教育惩戒的目的：惩戒不是为了施加痛苦，而是为了更好地完成教育。不得体罚，也不应对纯粹的学习事件予以惩罚。学校要全面检视和修订校规校纪，使之更符合教育法律的要求，实现从“有法可依”到“有细则可循”。其次，学校在完善细则时，要特别注意区分具体惩戒的适用情境，明确教师执法角色，提升细则的可执行度和可操作性，比如是否适用于不同年级、不同性别的学生。再其次，惩戒内容的表述方式要清晰、准确、详细，比如违反某规定多少次，分别对应什么惩戒，让老师易于照章办事，也有助于他们在进行惩戒时尺度一致，而不是各有各的解读和处置——这也是《规则》出台后，我听到的中小学教师们较为集中的意见。

    叶阳永：《规则》列举了可以实施教育惩戒的情形，但不够具体，比如扰乱教学秩序的行为有多种，且严重程度不一样。因此，学校首先要明确学生违规违纪行为有哪些，以及情节轻微、较重、严重的分别是什么。同时，学校要合理设定教育惩戒措施的限度，才能尽可能减少实施中的争议。比如“一节课堂教学时间内的教室内站立”，应具体到罚站的时间是在课前、课中还是课后，每天或每周可罚站几次，“适当增加额外的教学或者班级公益服务任务”，需要明确额外教学任务的量度、班级公益服务的内容与强度，比如罚抄作业不超过多少次。

    刘艳伟：学校在实施惩戒前一定要根据实际情况在细化上下功夫，不能怕麻烦，这个环节怕麻烦，执行起来就会出麻烦。要对教育惩戒的种类、形式、施行程序、监督程序乃至学生及家长的申诉救济途径等各项要素作出明确具体、细致可行的规定，从而规范惩戒行为，让它的施行既具备可操作性，又防止滥用。

    制定过程充分民主公开，符合学校实际

    记者：学校在制定相关校规校纪时需要注意什么？

    杨培明：第一，在制定措施时，要广泛征求教职工、学生和家长的意见，组织各方代表进行听证、讨论，包含教育惩戒内容的校规校纪提交家委会、教代会、校长办公室审议通过后方可实施，并报教育主管部门备案。

    第二，多方调研，反复讨论，符合学校和学生的实际。在《规则》的指导下，我校形成了教育惩戒的基本原则和实施细则，将教育惩戒与立德树人、个性关怀相结合。教育惩戒的实施，重要的是让学生认识到自己的错误，接受规则约束。为了增强教育性，我校在执行环节创新举措，例如，增加了以下惩戒方式：一是补偿性的公益行为，比如损害了班级利益，通过为集体做一件好事来补偿；二是强制性的重复行为，比如学生升旗仪式不认真，要求其延迟退场，在国旗下肃立五分钟，增强仪式观念教育。

    叶阳永：需要注意的是，学校教育惩戒措施的严厉程度应当与《规则》第八条、第九条相当，不应当超过第十条列举的措施。对严重教育惩戒措施，像《规则》提到的“不超过一周的停课或者停学”，要极其审慎地明确适用情形，把握必要、合理、适当的原则。

    学校可以首先对学生、教师及家长进行访谈，最大范围地列举本校学生的违规违纪情形，再通过问卷调查，请各方对这些情形发生的频繁程度、可惩戒性以及惩戒程度的严重性进行评估，据此确定违规违纪具体情形的轻重等级。

    这就要求校规校纪的制定过程要充分民主公开，一方面，违规行为的情节轻重、惩戒措施的适宜程度等具有很强的价值判断，需要征询不同主体的意见，让其充分发声，凝聚共识。另一方面，经过民主公开程序制定的校规校纪，是学校在相关纠纷处理过程中重要的抗辩理由，学校应当保留教职工大会讨论纪要、征求意见公告、征求意见汇总表、公示通知等过程性资料。

    刘艳伟：我补充两点，首先，学校要明确教师实施教育惩戒的正当程序，给犯错的学生足够的提醒与告诫，给学生辩解的机会与权利，既要遵循细则的普适性，又要照顾到学生的个体差异。其次，教育惩戒要遵循最小侵害原则，所采取的惩戒手段应当是多种可供选择的手段中最温和、对学生权益限制最小的手段。这些都要在细则中规定清晰和全面。

    既确权又限权，让老师有底气，同时维护学生权益

    记者：学校在完善细则时，怎么让老师更有底气，同时保护学生的正当权益？

    刘竑波：《规则》是确权，所谓“让老师更有底气”，是希望老师在得到明确的法律赋权后，能更有效且科学地实施惩戒。法律规定往往是笼统的，但学校细则必须明确而具体，方能给予教师执行惩戒时最大的底气。同时，教师实施教育惩戒受法律和学校保护，不应受到家长的无端指责和社会舆论的随意评判，在发生争议时，学校管理者尤其要为老师撑腰。

    《规则》也是限权，学校不能置学生的正当权益于不顾，为罚而罚，违背教育惩戒的初衷。掌握分寸、维护学生正当权益的主要责任在教师，因此，教师在班级管理中必须具备理解和保护学生权益的意识。在这个层面上，《规则》提供了学校德育的新契机，师生如果能够共同探讨学校规章制度的意义、内容、遵守的理由，教师的管理会更顺利，学生遵守规则也会更自觉。

    杨培明：教师的底气来自对《规则》的准确理解、学生和家长对惩戒措施的认可，以及学校对教师的支持。因此，惩戒措施必须让各方充分理解、认同，必须有家校沟通的良好机制，必须有日常对学生人格教育、法治教育的充分渗透。

    记者：学校如何提高教师正确履职的意识与能力？

    杨培明：第一，明晰《规则》，明确教育惩戒的本质是教育，其次是保障和规范学校、教师依法履行教育教学和管理职责；第二，学习《规则》，把法规落到实处，让教师们明确教育惩戒过程中要有法可依，让校规校纪和《规则》接轨，共同发挥作用；第三，用好《规则》，可以通过学习典型案例，让老师们体会到实施中哪些符合要求，哪些越界不可为。在实施过程中，我校收集了包括学生行为规范、课堂学习、课后作业等方面的真实案例，通过分析正反两方面的案例，给老师们提供参考和借鉴。

    刘竑波：学校要加强专项培训，让教师正确认识教育惩戒的目的，充分知晓学校惩戒实施的各项程序。对教师来说，要强化教育伦理学的学习，提升把握教育之道德本质的知识技能，理解特定年龄段儿童青少年的特点。教师还应不断修炼情绪管理能力和心理素质，掌握有效应对课堂和校园突发事件、处置学生异常行为的能力，让教育过程更科学、更温暖、更人性化，在体现教育善和正义的前提下完成惩戒，让被惩戒学生心服口服。

    完善工作机制，明确学校与教师的责任分配

    记者：为保障教育惩戒的实施，学校应该如何完善校规校纪执行委员会、学生申诉委员会等相关制度和工作机制？

    刘竑波：教育惩戒的施行要遵循一定的民主程序，学校要按照惩戒前、惩戒中、惩戒后的程序来建立教育惩戒的保障机制，包括校规校纪的制定、执行、监督、申诉和救济等，明确教师、校长、校级机构等不同实施主体的具体职责，便于各司其职，相互监督。

    杨培明：科学合理地制定和实施教育惩戒是优化学校治理的重要途径，学校要建立和完善校规校纪的执行和监督机构。学校可在校长室的统一部署下，由德育处牵头，成立校规校纪执行委员会，成员包括分管德育的副校长、法治副校长、德育主任、各年级组长和班主任代表、学生会主席及家委会代表等，确定可适用的教育惩戒措施，监督实施，开展宣传教育等。学校还应充分发挥教育惩戒专家委员会的作用，专家委员会可由班主任、政治教师、从事法律工作的家长等组成，对遇到的突出问题进行协商，确保学校教育效果的最大化。

    刘艳伟：还应完善学校与教师的责任分配问题。产生纠纷时，学校与教师的责任相分离，学校对外承担责任，但保留对教师的内部追责权，教师只要遵循了法规或校规校纪规定的程序，就不必承担责任，这样也可以促进教师积极有效地进行教育惩戒。学校内部的救济机制要着重于具体流程和环节的建设，权利救济不仅限于学生，也要针对教师建立相应的机制，保障教师的合法权益和职业尊严。