嘉宾：

    闵维方 中国教育发展战略学会会长、北京大学原党委书记

    马陆亭 教育部教育发展研究中心副主任兼学术委员会主任

    加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五”规划《建议》）提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务。什么是新发展格局？构建新发展格局，教育如何作为？针对这些问题，记者专访了两位权威专家。

    教育要融入新发展格局

    面向“十四五”，创新型国家和人民美好生活是发展方向，抓关键、补短板是工作重点，而教育在其中的基础性、先导性、全局性作用会更加突出。因此，教育要融入新发展格局，发挥自身优势服务“双循环”。

    记者：什么是新发展格局？在构建新发展格局中，教育扮演着什么样的角色？

    马陆亭：“双循环”新发展格局，是国家发展政策的重大战略调整，是长久之策而非权宜之计，将长期指导我国未来发展实践，意义十分重大。近两年来，世界局势发生重大变化，逆全球化思潮兴起，各国加深了对自己国家产业安全的忧虑。中国作为一个社会主义国家和发展中的大国，正在开启实现中华民族伟大复兴的新征程。中央审时度势提出“双循环”新发展格局战略思想，表明我们首先要完善自己的产业链、供应链，确保民生和经济发展的安全，不能让自己的命运掌握在别人手中，同时推动高水平对外开放。

    我国高等教育已全面进入普及化阶段。面向“十四五”，创新型国家和人民美好生活是发展方向，抓关键补短板是工作重点，而教育在其中的基础性、先导性、全局性作用会更加突出，在未来社会主义强国建设中将发挥决定性作用，对社会的和谐发展又会起着民生兜底作用。教育要融入新发展格局，发挥自身优势服务“双循环”。

    闵维方：要理解新发展格局以及教育在新发展格局中的作用，首先必须理解我国国内经济发展的宏观经济背景，以及当前与今后相当长一个时期面临的复杂严峻的国际挑战。从国内看，“十四五”期间，我国将进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段。这个战略判断是基于改革开放40多年来我国经济取得的成就和发展趋势。从国际上看，我国面临的发展环境陡然发生变化，正面临着改革开放以来前所未有的严峻国际环境。

    因此，我国迫切需要构建以扩大内需为战略基点的新发展格局，而构建这一格局的目标是在新的国际国内环境中保持我国经济可持续增长。没有扩大内需，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新战略格局就不能形成。

    教育在扩大内需中具有不可替代的作用

    在教育与社会关系的版图上，基础教育有着为人的一生成长奠基的作用，职业教育和高等教育是青年一代通向社会的“双车道”，继续教育则为工作人员增值赋能。

    记者：新发展格局要求将扩大内需、满足内需作为发展的出发点和落脚点。在扩大内需、满足内需方面，教育可以发挥哪些作用？

    闵维方：要理解教育在新发展格局中的战略性作用，就必须理解教育在扩大内需这个战略基点上的作用。教育在增加居民消费、扩大内需中具有不可替代的战略作用。

    第一，我国消费不足的重要原因之一，是收入分配结构不合理，收入差距过大，基尼系数过高。大力发展教育事业，促进教育公平，普遍提高居民的受教育水平和质量，是改善收入分配结构、缩小基尼系数、扩大中等收入群体的有效措施。这种收入分配结构的变化，将为提高居民消费率、扩大内需、拉动经济增长提供必要的社会基础和物质基础。

    第二，大力发展优质公平的教育可以加快我国新型城镇化进程，而城镇化水平的提高是促进消费、扩大内需的重要动力，教育是促进新型城镇化进程的重要推动力。通过发展教育事业，增加教育投资，提高农业劳动者的文化科学水平、生产操作能力和经济运作视野，促进现代化大农业的发展，将越来越多的农民从土地上解放出来，促进小城镇的发展。新型城镇化，是坚持以人为本、城乡一体、互为促进、和谐发展的城镇化，这也要求大力发展教育，不断提高教育质量和水平。

    第三，在扩大中等收入群体的同时，教育还可以改变人的消费观念，增强消费技能，丰富消费方式，刺激消费需求，提高消费层次，优化消费结构，从而扩大内需，拉动经济增长。

    第四，教育事业发展的本身也是扩大消费、拉动经济增长的重要方面。扩大教育规模、增加各级各类受教育者群体，提高教育质量都需要建设新的基础设施，采用新的教育技术设备，增加教师队伍人数，提高教师队伍综合素质，都需要消费大量的人力、物力和财力，从而扩大社会总的消费需求，对拉动经济增长具有积极作用。

    马陆亭：在教育与社会关系的版图上，基础教育有着为人的一生成长奠基的作用，职业教育和高等教育是青年一代通向社会的双车道，继续教育则能为工作人员提值赋能补充营养。面对庞大的内需，基础教育需要把孩子们的底基打牢、打好，职业教育和高等教育需要把青少年走向社会的本领教到，继续教育需要开放灵活有用，总之都要做好内涵发展工作。

    面向新时代，百姓观念在从“有学上”向“上好学”转变，民族复兴需要为党育人、为国育才，人才培养需要德智体美劳全面发展，立德树人是根本任务，素质教育需要全面推进。为此，在教育供给和政策安排上，需要以完善学校教育结构体系为基础，规范和引导社会教育、家庭教育，建设高质量教育体系；需要激发各教育组织的活力，提升教育服务水平，优化教育资源配置，实现教育高质量发展；需要加强各级各类教育及其与社会的沟通与衔接，加强学分银行建设，构建服务全民终身学习的教育体系。

    面向未来社会高质量发展的要求，基础教育毕业生不宜再直接进入劳动力市场，必须经过职业教育或高等教育环节的培养。

    扩大教育对外开放服务“双循环”

    我国构建新的经济发展格局，绝不意味着关起门来搞建设，而是在扩大内需的同时，进一步扩大开放，推动建立互利双赢的国际合作新格局，即以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。在这个过程中，教育同样具有不可或缺的战略性作用。

    记者：在强调加快构建新发展格局时，为什么中央在提出“以国内大循环为主体”的同时，还特别提出“国内国际双循环相互促进”？教育在“双循环”相互促进中能够发挥什么作用？

    闵维方：这是因为我国过去40多年的改革开放和经济高速发展是在经济全球化的浪潮中进行的，特别是加入世界贸易组织后，我国的经济已经深深融入国际经济体系，成为世界产业链中不可分割的一部分。我国既为世界经济增长作出重要贡献，同时也受益于在国际经济体系中的相互交往。构建新的经济发展格局，绝不意味着关起门来搞建设，而是在扩大内需的同时，进一步扩大开放，推动建立互利双赢的国际合作新格局，即以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。在这个过程中，教育同样具有不可或缺的战略作用。

    教育交流与合作是促进不同国家不同文明之间和谐共处与共同繁荣的有效机制。扩大教育对外开放是构建新的经济发展格局、实现国内国际双循环的重要组成部分。改革开放以来，我国不仅有500多万名学者、学生出国访学或留学，而且我国还接收了越来越多的外国来华留学生。这些出国留学生和来华留学生极大增进了中国人民同世界各国人民的相互理解与友谊，为我国的对外经济合作奠定了坚实基础。

    在新的经济发展格局中，我们要进一步扩大教育对外开放，一方面，坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的方针；另一方面，加大力度吸引更多的外国留学生来华学习，使教育成为促进“双循环”的有效机制。

    马陆亭：系统论认为，开放是系统进化的必要条件，封闭的系统一定会走向混沌。面向未来，要认清国内大循环的主体地位，而国内国际双循环是相互促进的。所以，对外开放要服务国内大循环，而国内高质量发展也离不开对外开放的环境，高水平对外开放可以壮大我国参与国际合作和竞争的优势地位。开放是滔滔大势，教育是继承创新性活动，学校是开放型组织，我们需要通过主动作为，使教育成为推动世界各国人文交流、构建人类命运共同体的重要纽带。

    面对逆全球化思潮，我们应该看到各国比较优势存在、资本趋利性本质存在、创新降低成本趋势存在等推动经济全球化的要素不变，这些都是不以人的意志为转移的客观规律。因此，我们的高校特别是高水平大学要开门办学。“双一流”建设大学要主动关注未来全球产业链布局变化，积极作为，助力国家开放大局。

    攻克“卡脖子”技术对教育提出更高要求

    走出“象牙塔”是大学从传统走向现代的标志，满足社会需求、服务国家战略是近现代以来高水平大学成长的重要法则，我国“双一流”建设高校要把理论创新和攻克关键核心技术当作自己的重要使命。