加快建设中国特色世界一流大学、实现高等教育内涵式发展是党中央、国务院做出的重大战略部署，是新时代高等教育强国建设的引领性和标志性工程，对提升我国教育整体发展水平、增强国家核心竞争力具有十分重要的意义。2015年，《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》印发，对高等教育重点建设进行顶层设计和战略部署，提出到本世纪中叶分阶段建成一批世界一流大学和一流学科、基本建成高等教育强国的目标。首轮“双一流”建设的扎实探索和实践，为构建高质量高等教育体系、建设高等教育强国积累了经验、奠定了基础。

    近日，习近平总书记在清华大学考察时指出，一个国家的高等教育体系需要有一流大学群体的有力支撑，一流大学群体的水平和质量决定了高等教育体系的水平和质量。

    一流大学群建设是省级政府层面上统筹推进区域高等教育改革发展的重要工作抓手。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“加强省级政府教育统筹”“完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量”“统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平”。相较于之前较多聚焦一所高校内部建设的学科群、专业群、课程群建设，“大学群”尤其是“一流大学群”概念的提出和使用，更多体现的是政府层面深度参与、统筹推进区域高等教育发展的站位。

    一流大学群建设是统筹推进高质量高等教育体系建设工作的牛鼻子工程。建设高质量高等教育体系，是“十四五”时期推动教育高质量发展的内在要求。一流大学群建设将成为打造区域高等教育发展极、创建区域高等教育发展示范区、探索实践高质量高等教育体系建设的重要创新举措。

    一流大学群建设必须以服务国家为最高追求，强调存量资源的充分盘活和增量资源的高位嫁接相结合，强调特色发展基础上的开放共享，强调更多借力机制创新赋能。

    一流大学群的建设，不可能是完全建基于自发基础上、完全自然生长的“天然林”，而必然是要把服务国家作为最高追求、充分体现政府意志、想国家之所想、急国家之所急、应国家之所需、满足培养担当民族复兴大任的时代新人和原始创新能力提升等需求的“人工林”生态体系。一流大学群的整体性、高等教育体系内部的多样化、各高校间的协调与平衡，充分体现出系统学和工程学的原理，将是一流大学群建设的根本特征。

    一流大学群的建设，不是可以自由发挥的工作，而是要继往开来、在传承基础上创新的工作。因此，要以充分尊重、发挥既有优质高等教育资源禀赋和积累为前提基础，立足面向国家重大战略需求的主动满足，进行“四个面向”的顶层设计和系统规划，实现存量资源的充分盘活和增量资源的高位嫁接相结合，在高位基础上向更高位攀登和创新。

    一流大学群的建设，将打破长期以来各高校自成体系、大而全、综合性、你是你我是我、自成一体、相互隔绝的状态和发展思路，要求体系中的每所高校都要有所为有所不为，相互之间错位互补、特色发展、开放共享、联合冲击高水平的状态。从实现路径的保障机制上说，无论是存量资源的充分盘活，还是增量目标的高位嫁接，都需要借助体制机制创新予以赋能，才能构建起充满活力、富有效率、更加开放、动态竞争的建设态势，实现以一流大学群建设为目标的创新发展。

    一流大学群建设需要地方政府系统谋划、区域统筹，做好顶层设计，协调不同部门的深度参与、协调推进、重点突破，多方面集聚资源，做好投入保障，最终实现区域高等教育的一流引领、整体提升。

    系统谋划，区域统筹。国家“双一流”建设提出以培养社会主义建设者和接班人为根本任务，以提升教育服务经济社会发展能力为基本方向，以特色发展、争创一流为基本途径，以加强党对教育工作的全面领导为根本保证。一流大学群建设必将也是以此为根本出发点，对发展目标定位和实践推进路径进行顶层设计、系统谋划。突出规划引领、区域统筹，为一流大学群建设提供坚强组织保障和系列政策支撑。强化区域内各项事业协同发展，将一流大学群建设纳入区域发展重大战略，形成一流大学群建设与其他重大工程互相支撑、协同推进的环境和格局。

    协调推进，重点突破。充分调动相关政府部门共同参与一流大学群建设的积极性和主动性，凝心聚力，建立、完善更加高效的协同推进机制。深入基层调研，了解学校诉求，梳理、聚焦重点难点问题，加大简政放权力度，充分释放高校办学活力，力争在人才培养模式创新、人才评价导向、科研体制改革、管理体制优化、经费投入使用、对外开放合作等若干关键领域取得实质性突破。

    集聚资源，多元投入。高等教育越来越与经济社会科技文化发展等息息相关，在接受多方面检验的同时，也需要多方面的政策、制度、资源投入与供给。一流大学群建设，需要中央政府、地方政府、高等学校、产业界、科研机构等的资源集成。需要采取切实措施，积极集聚区域优势资源，加大对一流大学群建设的资金、政策和各类资源支持力度；鼓励不同层级政府、社会力量等投入一流大学群建设，逐步形成多元投入的格局；积极引导建设高校主动融入区域经济社会发展中，开创一流大学群建设新局面。

    一流引领，整体提升。以一流大学群建设为引领，统筹推进国家“双一流”建设、地方高水平大学建设和优势特色学科建设计划，有序衔接、相互促进，有力带动地区高等教育整体水平提升。因为，一流大学群的建设，目标并不仅局限于建设一流大学群，而是要借助于一流大学群的建设，拓展以重点建设引领带动整个高等教育体系高质量发展的新路径，进而以高质量的高等教育体系为国家经济社会发展提供更高质量的人才和智力支撑。

    （作者系上海市教育科学研究院高等教育研究所所长、研究员）