2017年9月《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）发布，这对于有志于学校体制机制改革的教育者来说，是莫大的鼓舞和有力的支持。

    在东北师范大学大连保税区实验学校的推动下，中国（辽宁）自贸区大连片区发挥“先行先试”的政策优势，落位社会治理创新的片区使命，认真学习与研究了《意见》的精神，聚焦“办好人民满意的教育”的深层问题，于2019年8月在东北师范大学大连保税区实验学校拉开了教育体制机制系统改革创新的序幕。

    短短两年时间，学校在全员聘任制、奖励绩效工资、教师量化考核、建立共治共建共享的家校新型机制、创新党组织领导下的校长负责制、引入第三方专业评估机制、建立学校联席会领导下的校长负责制等改革领域全面出击，取得了令人非常满意的成果。囿于篇幅，本文只从以下三个方面进行述评，尽管如此，读者仍然可以感受到这所学校在体制机制改革方面大胆的探索之路与可供借鉴的宝贵经验。

    1 全员聘任制破解编制瓶颈

    对于全员聘任制改革，叫好者多，实践者少，因为其中有很多学校本身破解不了的难题。仅编制这一个问题，就让不少学校望洋兴叹，有苦难言。

    东北师范大学大连保税区实验学校建校之初，区里仅为学校批准了少量的启动编制，3年过去了，学生越来越多，但教师编制总量却无法增加，受编制限制不能招聘教师。

    可喜的是，大连金普新区全力支持学校的体制机制改革，赶在2019年秋季学期开学前召开第13次新区主任办公议通过了《东北师范大学大连保税区实验学校教育体制机制改革创新方案（试行）》，强调这是要“以增强教育发展活力为核心”严谨推进，确保成功，并以正式文件的形式下发执行。学校据此在当年就一举招聘了30名合同聘任制教师，破解了教师严重紧缺的困局。

    而在选聘这30名合同聘任制教师和疏解待遇等相关问题的过程中，形成了合同聘任制教师的编制由谁、按照什么样的标准来审核批准等切实触及体制机制的改革新需求，谢新峰校长向新区教育和文化旅游部门、管委会的领导进行了多次汇报，管委会多次召开由编制、人社、教育、财政等相关部门参与的协调会，根据协调结果教育和文化旅游部门党组向新区管委会提交了《关于解决东师大连保税区实验学校若干问题全面推进教育体制机制改革的请示》，管委会书记和主要领导都在文件上签字同意，并要求“注意总结经验”，这标志着改革取得实实在在的突破，学校的编制等问题迎刃而解。文件明确规定，学校合同聘任制教师的编制由教育和文化旅游部门遵循“学校小班化、高品质办学”的需要执行相关标准核定审批，由学校在新区教育行政部门的监督下自主招聘。经教育和文化旅游部门与学校深入研究，形成了以国家教育部门提出的“班师比”和辽宁省提出的适当增加“教学改革编”和“女教师产假、教师脱岗培训编”的标准核定并审批学校教师编制数量的办法。

    目前学校编制总量相对充足，不仅消灭了大班额，而且还将小学和初中的班额分别控制在40人和45人之内的国家标准班额的上限，不但开足开齐了国家课程，校本选修课程和社团课还开设了30多门。

    不仅如此，编制问题的解决还实现了“三个一”和“四个相同”，让全员聘任制改革既风平浪静又快速运行起来。

    所谓“三个一”，就是一个不变，一个转移，一个下放。

    一个不变，就是公办学校体制机制不变，尽管实行合同聘任制，并取消了教师的事业编制，但学校公有体制以及经费由财政支付并没变。

    一个转移，就是教师编制从编办转由教育行政部门核定，实现了教育行政部门能自己主导学校的发展权。

    一个下放，就是将选聘教师的自主权下放给学校，教育和文化旅游部门在审批完学校的编制数后，学校根据实际需要自主组织教师招聘工作，教育文旅部门只派人监督。

    学校自主招聘教师，以前不可能解决的问题不再成为问题。

    比如小学高年级和初中女生的体育课教学，应该由女教师担任，如果是健美操专业者，就有两全其美之妙。为此，学校就按照这样的方向与标准到大学招聘，并如愿以偿地招聘到了理想的女体育教师。如果没有体制机制改革，这只能是一厢情愿的幻想而已。

    四个相同，就是教师的工资待遇、职称评聘、评奖评优、晋级晋职等，与其他没有进行改革的同类公办教师相同，而奖励性绩效工资还有了适当提升。

    那么，学校原有的公办教师怎么办？愿留愿走，由教师自主选择；能否继续聘用，则由学校来定，从而实现了真正意义上的双向选择。走者可以在新区相应的公办中小学重新安置工作，还在某种程度上解决了新区教师紧缺的问题。迄今为止，学校已向新区输送14位教师；2022年，即可完成全部输送任务。

    同时，还打开了学校面向全国招聘优秀教育人才的缺口。因为大连市有非常好的人才引进政策，一类人才住房补贴高达260万元。所以从今年开始，学校利用即有的编制，正式发布公告面向全国引进教育高端人才，进而提升学校的教育品位。

    有的学校担心全员聘任制改革会产生矛盾而犹豫徘徊，可谢新峰校长说，全员聘任制改革不但不会制造矛盾，反而能消解矛盾，更会释放学校的用人活力，激发教师巨大的工作热情，从而让学校日新月异地走向远方。

    2 绩效工资制激发教师内在动力

    教师的奖励性绩效工资的人均标准，是政府部门拨给学校经费的一个依据，学校并不能由此将这些奖励工资平均分给教师；可当下不少学校却采取了平均主义的分配方法，干好干坏一个样，甚至干与不干一个样，于是，绩效只有了平均所分之钱，而没有了积极而为之“效”。

    东北师范大学大连保税区实验学校则根据多劳多得、优绩优酬的原则，实行绩效工资制改革，从而大大调动了教师们的工作积极性和主动性。

    大连自贸片区为了落实关于切实提高教师待遇的要求，提出在改革中提高教师工资，学校也没有采取平均主义的分配方法。因为教师虽然普遍地增长了工资，可积极性并没有随之水涨船高。为此，学校将片区增长的工资转放于奖励性绩效工资里面，进一步加大了绩效分配力度。

    学校根据有劳有得、多劳多得的原则，对奖励性绩效进行二次甚至三次分配。教学是教师基本的工作，因此学校以课时津贴为基础，衡量备课、批改、辅导等工作的绩效标准，实现了全体教师依据工作量而发放多少不等的奖励性绩效工资。

    同时，大幅度提高班主任的岗位津贴，激发他们工作的积极性。区域内的班主任岗位津贴人均300元，学校提高到1000元到1400元。发放的标准一是班级的学生数，因为学生多少与管理难度有着某些联系；二是教师的工作能力。二者加在一起，就形成了班主任的岗位津贴。

    教师绩效工资改革方案的实施涉及全体教师的切身利益。所以，学校反复向全校教师征求意见，并组织召开教代会，大家形成了广泛共识，方案最终获得了全票通过。于是，教师工作的优劣，当月便在奖励绩效工资上见出了分晓，最低的一个月2000元左右，最高的则达到6000多元。

    不仅如此，学校又“得寸进尺”地把每年2月和8月两个月放假期间的奖励绩效工资收上来，建立了教师校内的荣誉和奖励制度。根据考核评价和综合评定，最后给予奖励，既有奖状和证书的精神奖励，也有奖金的物质奖励。这便自然建立起一个校内的奖励系统。比如有标兵教师、优秀教师，还有标兵班主任、优秀班主任等称号及其奖励。全校教师奖励的比重占到70%以上，也就是说，只要努力工作，得到奖励就不成问题，最高的单项奖标准是5000元，低的仅有200元，这就是三次分配。学校的年终奖也根据考核结果发放，如果哪位教师考评不合格，就只能与年终奖擦肩而过了。基本合格者发80%，合格者发100%，优秀者发120%。

    当然，教师的很多工作并不能用纯粹的绩效来衡量，所以，学校还加强了师德师风的建设，提出了“爱党爱国、立德树人、学高身正、敬业乐群、勤勉奉献、诲人不倦、长善救失、有教无类”等为师八德的要求，对他们进行价值引领，不让他们一味地把眼睛盯在钱上，而是更多地盯在工作和育人上。所以，师德师风的非常满意度低于90%的教师，不管教学成绩多好，都不能参加标兵教师、优秀教师的评选；家长班主任工作非常满意度低于90%的班主任，也不能参加标兵班主任和优秀班主任的评选。

    谢新峰校长欣喜地说，绩效工资制改革大大调动了教师工作的积极性，即使以前不愿多承担工作的教师，也主动要求增加工作量，积极奋进成了绝大多数教师的内在需求，从而在全校构建了群体向上的文化现象。

    3 量化考核机制让评价更具科学性

    不管是全员聘任，还是奖励绩效工资的发放，都要有公认合理的依据，这就需要解决科学评价的问题，为此，东北师范大学大连保税区实验学校建立起了“6543”教师量化考核机制。