县级教育督导机构是教育督导网络的神经末梢，对国家教育政策、法规在学校层面的最终落实起关键作用。目前，对中小学的专项督导，普遍存在重“督”轻“导”、“督”多“导”少现象，学校基本处于消极的“被督”迎查状态。为此，江苏省射阳县从促进学校内涵式发展与精细化管理角度，将“导”字前置，开启“研—制—导—培—督”“导单制”督导的实践尝试。

    研。一是对文件出台的背景作追溯与研究，包括相关情况的社会现状、国际性对比差距、国家已有政策与要求。二是研究文件本身，包括文件中提及的依据、目标、任务，文件中的文件，文件中要求的规定动作与实施途径。综合“一研”“二研”内容，形成任务清单。三是对学校执行文件情况进行分类抽样调研，形成“问题+推广”清单。

    制。文件下达过程往往是以文件转发文件，但对于学校，尤其是县（区）以下的学校更需要一份执行文件的“集体教案”，即工作“导单”。我们在上述“三研”形成任务清单、“问题+推广”清单基础上，按类别、项目、要求及操作路径，进行重新归类、细化，制作工作“导单”，为学校提供一份广泛适用、便于操作的工作方案，力求条理明晰、做法明确。

    导。督导室下发专项督导通知，附列“导单”。学校对照“导单”，对相关工作进行全面反思、梳理，弥补不足。不少校长反映：以前上级文件下来了，除了生搬硬套地执行一些硬性规定外，对具体工作中如何渗透、融合、实施，缺少全方位的认知；现在则不同，学校没想到的，督导要求上都考虑到了，而且罗列得很周全。“导”的过程，实质上是学校对照“导单”自我发展与完善的过程。

    培。除对“导单”的研制过程，导单中的项目、实施要点、相应的考查内容进行详细的解读外，还要明确不同内容的督查方式与督导途径，提醒督学要重点关注的学校可能忽略之处，并听取督学对本次督导的建议。

    督。以督学责任区为单位，由责任区负责人牵头，带着“导单”“督单”二合一的《督导记载表》，逐校督查政策、法规或文件执行情况。提醒各督查组按督查现场、查阅台账资料、座谈访谈三条线进行督查分工。要求督学在重学校工作达标的同时，及时发掘学校特色做法，并纳入对学校的年度考核。

    “导单制”督导，相较以往督导在人们心目中的“铁面”印象，显得更为温情，更接地气，也更受学校的欢迎。面对教育督导，学校由先前“发乎外”的被动迎查，日渐转变为“发乎内”的行动自觉，并在一次次督导迎查过程中，不断潜下心来，谋求学校的内涵式发展。实践证明，“导单制”督导不失为全面提升学校落实政策、法规水平，激发学校工作主动性、提升精细化管理水平的有效途径。

    （作者单位系江苏省射阳县政府教育督导室）