实行责任督学挂牌督导制度，是国家教育治理和教育督导改革的重大制度创新，是对督学责任区建设的深化和完善。湖北省武汉市江岸区中小学校责任督学挂牌亮相后，通过完善制度体系、健全组织机构、强化督学队伍、创新工作方式、创建先进典型等举措，架起政府学校、社会的“连心桥”，在提升教育质量、推进教育均衡、促进教育公平、规范办学行为和助力解决教育热点难点问题等多方面发挥了重要作用，得到教育行政部门、学校、家长及社会的广泛认可，为挂牌督导制度“怎么建”“建什么”提供了“江岸方案”。

    统筹谋划，营造挂牌督导新生态

    督导生态是督导工作的基础工程，必须作为首要工作来抓。江岸区教育督导分别从文化、人员、结构和待遇方面进行谋划。

    谋划人员结构，注重队伍优化。注重督学职务，从退休局领导、科室负责人、正校级干部和年满55周岁且具有高级职称的在职女性校级干部中聘任。在督学年龄方面，年龄均不超过65岁，年龄结构分布合理。

    谋划督学结构，注重效率提升。在全区督学结构上，实行“一总多分”管理，设全区总责任督学1名，3个大学区分别设置学区责任督学1名，6个小学区内分别设若干督学责任区，督学责任区配备相应数量责任督学。在学段督学结构上，实行“一大多小”管理，由一个大组长和不同学段的小组长组成，工作由大组长分派给不同学段小组长领衔组织完成，如：“六年级学业负担专项督导”由小学段小组长领衔完成，“幼儿园区角设置专项督导”由学前段小组长领衔完成。在学校督学结构上，实行“一首多辅”督学结构，每所学校配备1名首席督学和2—3名辅助督学，实行首席督学首责制。除了首席督学每月至少下校一次，由首席督学和辅助督学组成的督学团队每学期至少要到责任区学校联合督导一次。

    谋划督学待遇，注重角色认同。在督学地位待遇上，做到“四同”，即责任督学与教育局领导同等参加系统会议、与在岗正校级干部同时览阅教育局重要文件、与教师同责监督学校、与校委会成员同权管理学校。在督学经济待遇上，做到“三定”，即每月定时发工作补贴3000元、年终定时发放绩效奖金1000—2000元、年初定时购买人身意外保险50万元。

    精心引导，建立挂牌督导新业态

    督导业态是挂牌督导工作的遵循，必须作为重要工作来抓。江岸区教育督导分别从督学行为、学校行为、干部行为方面进行引导。

    引导督学行为，保证督学行为规范。除了常规工作规范，还在例会培训规范和责任督学考核规范方面发力。

    引导学校行为，保证学校工作规范。在联络对接规范上，要求副校级以上干部担任责任督学联络员，专门发文规范联络员工作。在工作配合规范上，制定《关于督导主题实施工作流程（试行）的通知》，规定学校接受任务、上会研究、协调分工、记录过程、收集材料等一整套过程。

    引导干部行为，保证全员合力支持。责任督学挂牌督导列入区委、区政府《江岸区全面深化改革领导小组工作要点》，作为重点项目推动。多维度推动挂牌督导，成立江岸区人民政府教育督导委员会，区委、区政府相关委办局负责人为委员会成员。规定每学年区教育局科室负责人向责任督学汇报工作一次。全系统配合挂牌督导，要求局班子成员和科室负责人年初提供当年月督导主题建议，科室负责人在实施主题督导前提供督导主题指标和标准、主题督导后听取督导意见。

    注重成效，营造挂牌督导新形态

    督导形态是督导工作成效外显，是督导初心和使命的体现。江岸区教育督导分别从解决问题、提质增誉和示范引领方面进行彰显。

    解决问题，发展学校内涵。在监督学校规范办学方面，江岸区共开展主题督导42次，仅2019年受理投诉69起，发现并及时整改问题119个，提出文字建议78条，为全区学校的规范发展提供了保障。在指导学校内涵发展方面，共开展以内涵发展为主题的挂牌督导8次，指导49所学校重新修订《学校章程》、110所学校（幼儿园）建立校务委员会和家长委员会，督促全区学校完善制度、提炼办学理念和“一训三风”，全面提升学校办学品位。在净化学校办学环境方面，江岸教育督导通过家长问卷、社区走访、公示投诉二维码等形式收集并了解家长诉求，及时分类处理，搭建家校桥梁，引导社会评价，缓解了家校矛盾，净化了学校办学环境。

    提质增誉，发展督导组织。创新工作方式，建立“江岸教育督导”平台，实现督导工作及时化、数据化、智能化。2018年教育督导办公室被评为武汉市“十优满意科室”，负责人被评为“江岸楷模”，历史以来第一次产生省督学、多次接受了国家督导任务。

    示范引领，贡献江岸智慧。传播推广了江岸经验，接待北京、广东、江西等11省、21个地区督学专家1700余人次考察。两个讲授视频入选中国教育干部网络学院课程资源库。

    （作者系湖北省武汉市江岸区教育局教育督导办公室主任）