考试是学校教育教学工作的重要组成部分，是检查巩固阶段性教学成果、激励学生不断改进学习、提升知识能力的重要手段。但是，当前一些地方和学校考试组织频繁低效、难度超标、使用不当，日常教学中存在以考代教、以考代练倾向，简单将学生知识技能的掌握、学习能力的提高依赖于考试，更有甚者违规组织区域义务教育统考（或以监测为名行统考之实），不断强化学校排名、班级排名、学生排名的功用，导致谈“考”色变，家长为排名深感焦虑，学生身心倍感负担。如果继续以频繁的考试来检查学生学习、评价学校教育，必然忽视了学生综合素质发展，这不仅仅会弱化考试的诊断、改进、评价功能，更会滋长加剧应试教育的负面影响，必然使学生身心俱疲，最终使教育严重背离立德树人的初衷。

    针对义务教育阶段学生负担过重问题，习近平总书记指出“根本之策在于全面提高学校教育教学质量”，而不合理、不合格的考试是影响教学质量的重要因素，亟待加强规范管理。此次教育部出台《关于加强义务教育学校考试管理的通知》，是继“五项管理”后又一以“小切口”撬动育人方式大变革的重要举措，是当前“双减”工作的重要配套措施。对于强化压减作业负担与减轻考试负担联动，深化教育评价改革，祛除“唯成绩”“唯分数”的顽瘴痼疾，提升学校教育教学质量，都具有十分重要的意义。

    《关于加强义务教育学校考试管理的通知》之所以具有深意，一是把准了考试功能的定位，明确指出“义务教育学校考试面对的是未成年学生，主要发挥诊断学情教情、改进加强教学、评价教学质量等方面功能，除初中毕业生升高中考试（学业水平考试）外，其他考试不具有甄别、选拔功能”，纠偏扶正了考试的作用，把牢了考试的育人导向。二是规范了考试组织的行为，在考试频次上大幅压减，分年级分类别合理规定考试次数；在考试质量上，规范命题管理，凸显了素质教育导向；在考试结果上，强调科学应用，明确考试结果不排名、不公布、不“贴标签”，侧重提高课堂效果；在考试评价构成上，强调过程，注重学生学习全过程、全要素的评价。三是弥补了考试监管的缺位，充分发挥了学业质量监测作用，建立了学校日常管理监督机制与督导考核机制，保障了规范考试管理各项举措的落地生效。

    全面规范考试管理不等于不要考试，也不等于片面降低考试难度和要求，而是要以科学组考达到“以考促学、以考促教、教学相长”的目的，将考试的正面效用最大化最优化。

    福建省将坚决贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，深入贯彻落实教育部关于义务教育学校考试管理部署，深化教育评价改革，促进学生全面发展。具体做好如下几项工作：

    一是形成共识，把握好考试“频度”。福建省将严格落实文件要求的“不得面向小学各年级和初中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试”，严令禁止抢赶教学进度、提前结课备考，杜绝考题超标、考试结果排名等行为。

    严格按规定控制考试次数，坚持小学与初中分类分科管理，减轻考试压力。在加强学业质量监测的同时，也要坚决杜绝利用信息技术测试现象，不得以质量监测名义变相组织统考，质量监测抽取学生不得超过30%。通过多渠道多方式，使学校、家长、社会理解规范考试文件出台的意义和目的。在过去，部分学生优秀就是学校的成功，但在我国实现第一个百年奋斗目标，在向着第二个百年奋斗目标迈进之际，此种教育体系已不能适应新时代教育的要求。如今，教育与个人幸福、国家福祉的关系是前所未有的密不可分，在建设高质量教育体系中，公平和包容显得非常重要。学校要为教师、学生、家长调整激励措施，学校不是工业集团，在重复环境中奖励那些高产出的人，这样的竞争势必导致孤独、排斥。因此，让学校、家长、社会理解这份文件的意义和目的，并形成全社会共识，尤其重要。

    二是提高质量，增强考试“效度”。福建省将继续坚持“零起点教学”，发挥教研支撑作用，进一步提高课堂教学水平。从教学要求中精选考试内容，精准设计试卷，注重考查基础知识、基本技能和教学目标完成情况，注重增加综合型、开放型、应用型、探究型试题比例。严格落实考试成绩等级评价制，改进考试结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，发挥评价的诊断和改进功能。根据考试结果做好学情分析，针对学生学习存在的缺漏及时弥补。促进家校良好沟通，积极回应家长对学生学习情况与日常表现的关心关注，共同帮助学生及时反思纠错、补短补弱，提高学生学习效率。

    三是深化改革，强化监测“力度”。树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。坚持把立德树人成效作为评价根本标准，认真落实《义务教育质量评价指南》，坚持和完善义务教育质量监测制度。今年福建省首次发布《福建省义务教育质量监测报告（综合版）》，报告反映了近三年来福建省义务教育质量监测情况，呈现了福建省义务教育质量监测的目的意义、监测内容、监测对象、监测工具等情况，体现了多视角、多领域的监测结果。该报告也为进一步优化义务教育质量评价、提高义务教育质量提出了对策与建议，为深入贯彻落实党中央、国务院关于“双减”工作的决策部署，促进全省义务教育“减负”“增效”提供了依据和参考。

    福建省将进一步加强党对教育工作的全面领导，把落实规范考试管理文件纳入对市、县人民政府履行教育职责的督导评价体系中，用有力有效的举措切实减轻学生学业负担，让考试真正成为提高学校教学质量、促进学生成长的“助推器”。

    （作者系福建省教育厅副厅长、教育部基础教育考试命题指导专业委员会副主任）