■策 论·“关注课后服务”系列评论之四

    课后服务是一项“顺民意、暖人心”的民生工程，是提高教育质量、促进学生全面健康成长的重要途径，是增强教育服务能力、有效减轻家长负担的重要举措。由义务教育学校提供课后服务，是对课内与课外时空的有效衔接，是课后育人与延时托管的有效融合，可解决我国全面整顿校外培训市场后暴露出来的新问题。

    自2017年教育部积极推进课后服务工作以来，我国先后出台了多个文件，课后服务工作取得重要进展。但与此同时，各地工作进展不平衡、课后服务时间偏短、经费保障不到位、课后服务吸引力弱、教师工作负担加重等问题也暴露出来。为解决相关问题，促进课后服务全方面高质量发展，需要各参与主体明确“谁来提供服务”“为谁提供服务”“由谁负担服务经费”等责任边界，并在此基础上各尽其责、协同合作。

    学校是责任主体，应找准办学特色，打造课后服务课程体系。学校作为课后服务的提供者，其主要职责在于开发有特色的课后服务课程体系。这套课程体系需突破学科、教室、班级壁垒，以校本课程和兴趣社团为基础，以系统性、多元性、实践性、趣味性为导向。这就需要学校在办学过程中不断挖掘并凝练其内在特色，结合本校学生学习和成长需求，充分调动教师的积极性和创造性研制校本课程，切实增强课后服务项目的吸引力和有效性。

    课程是承载主体，应满足学生多样化需求，提供个性化教学。课程是课后服务的基石，课程的内容和质量决定着课后服务的水平和效果，应充分体现因材施教、关注学生个体差异化发展的原则。课后服务项目的课程设置需满足三个功能：一是救助功能，为那些在课堂集中教学过程中“消化不了”的学生提供个别辅导，提供以查漏补缺为目标的知识补差服务，实现教育过程公平；二是选择功能，为那些在正常教学中“吃不饱”的学生提供丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，拓展其学习空间，满足其求知欲和个性化发展需求；三是公平功能，不得利用课后服务时间讲新课，防止课后服务变相为集体教学，有助于维护社会公平。

    教师是实施主体，应锤炼专业能力，提高教育教学创造性。师资是提升课后服务水平、丰富课后服务内容的关键力量，教师的专业能力与参与积极性直接影响着课后服务的质量。就教师自身而言，应在全面关注学生学习兴趣、创造力、课堂效率的基础上，不断更新教育观念和教学方法，投入更多时间和精力提升教学科研能力。就学校而言，应给予教师更多关爱，减轻正式教师的非教学类负担；引进社会力量扩充师资来源，适当将体育艺术科技工作者、大学生志愿者、退休教师等群体纳入课后服务活动，弥补校内师资不足，实现校内外联动；建立制度化的激励机制，保障教师获得课后服务报酬的合法权益，不让为家长分忧的“惠民工程”建立在教师的“无偿劳动”之上。只有师资得到了保障，教师的付出得到了肯定和合理的待遇补助，才能充分调动起教师的积极性，确保课后服务水平的提升。

    家长是参与主体，应自愿选择且支付合理费用，促进家校共建共治共享。一方面，课后服务不具有义务教育属性，而是一种准公共物品，学校在提供服务的同时，需要充分了解学生、家长的内在需求，使家长、学生全面了解有关安排，积极引导有需要的学生自愿选择参加课后服务，与家长协商具体支付比例。另一方面，家长不应把孩子的教育完全推责于学校，学校教育和家庭教育应互相协调、互为补充，这样才能有效发挥教育的最大作用。

    政府是监管主体，应加强对课后服务的全方位监督，完善课后服务制度环境。政府对课后服务的监管应至少体现在以下方面：一是课程监管，对于学校所引进的社会机构需明确准入标准，应由政府出台指导意见或者机构白名单供学校选用，加强对课程质量的监管，建立评估和退出机制。二是价格监管，除政府采取财政补贴的方式外，设立服务性收费和代收费的学校，应当坚持成本补偿和非营利性的原则，由省级教育部门和有关价格主管部门制定价格标准。三是经费保障监管，应由政府提供补贴、中小学酌情收费，保障教师获取适当服务报酬。四是安全监管，压实学校安全管理责任，制定、优化课后服务安全管理办法，谨防食物中毒、火灾，杜绝体罚、性侵等现象。

    课后服务是一项具有准基本公共服务性质的系统工程，其质量的提升需要以学校特色课后服务课程体系为根本，以学生个性化发展需求为导向，以教师的专业能力为抓手，以家长的参与和政府的监管为保障。唯有通过多方共同努力、相互协作，方能促进课后服务高质量发展，最终在更大范围内推动教育公平、缓解教育焦虑。

    （作者系北京外国语大学国际教育学院讲师）