贵州省黔西市林泉镇高锦小学学生在练习手鼓。新华社发 上海市黄浦区复兴东路第三小学的学生们在“乐系列”的民乐兴趣课上弹奏。新华社记者 刘颖 摄

    这是掷地有声的一百天——

    长期困扰义务教育阶段学生、家长的作业负担和校外培训负担，明显退烧。

    这是蹄疾步稳的一百天——

    配套政策密集出台，配套工作迅速落实，“双减”工作平稳有序推进。

    7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》全文发布，一场前所未有的“双减”之战迅即席卷全国。短短百天，“双减”力度之大，行动之迅猛，几乎让所有人都感受到巨大的震动。

    这是一场必须要打的“双减”之战，这是一场必须打赢的“双减”之战。

第一章

谋定而动

    1.擘画

    3月6日，全国两会期间，习近平总书记专程看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员。在小学课堂深耕多年的王欢委员，对教育问题直言不讳：“校外培训广告满天飞，‘制造焦虑、贩卖焦虑’……”

    习近平总书记凝神静听，深有感触。“培训乱象，可以说是很难治理的顽瘴痼疾。家长们一方面都希望孩子身心健康，有个幸福的童年；另一方面唯恐孩子输在分数竞争的起跑线上。别的孩子都学那么多，咱们不学一下还行啊？于是争先恐后。这个问题还要继续解决。”“我们来共同关心这些教育问题。”“对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。”

    6月7日，习近平总书记来到青海省西宁市城西区文汇路街道文亭巷社区阅览室，了解社区向青少年提供公益性课后托管服务情况。

    社区综合服务中心一层阅览室里，刚刚放学的孩子们正在“四点半课堂”写作业、做手工。临近端午，桌上摆着五颜六色的纸龙舟和香包，总书记看了直夸孩子们手艺好。

    “孩子们放学后，得有人接得住啊。”

    习近平总书记指出：“首先这件事要由学校来办，学校不能把学生的课后时间全部推到社会上去。学生基本的学习，学校里的老师应该承担起来。不能在学校里不去做，反而出去搞校外培训了，这样就本末倒置了。现在教育部门正在纠正这种现象。”

    一句“接得住啊”，满是关切；一句“正在纠正”，饱含期待。

    近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展“双减”工作，取得了积极成效。但义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。

    在资本的逻辑下，教育，已经变成了一种“产品”。它裹挟着家长和学生在焦虑中身不由己，使公办学校教育体系受到猛烈冲击，严重影响教育公平。“在中国教育历史上，校外教育从来没有如此市场化，如此地影响、取代、干扰正常的学校教育。校外教育本应该是学校教育的影子，但现在学校教育反而成了校外教育的影子。”有专家直言。

    学校教书育人主体功能必须强化，不能削弱！更不能放任在国民教育体系之外，再造一个教育体系。

    5月21日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议。他强调：“义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。”也就是这次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

    党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。

    “双减”之战要想取得完胜并非唾手可得——

    如何减轻学生过重作业负担？

    如何提升学校课后服务水平？

    如何全面规范校外培训行为？

    如何提升教育教学质量，确保学生在校内“吃得饱”？

    ……

    7月24日，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）公开发布，鲜明提出“双减”方略——

    健全作业管理机制，分类明确作业总量，提高作业设计质量……

    保证学校课后服务时间，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道……

    坚持从严审批机构，规范培训服务行为，强化常态运营监管……

    促进义务教育优质均衡发展，提升课堂教学质量，深化高中招生改革……

    自此，“双减”工作有了明确的路线图。

    针对学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担，《意见》提出：“1年内有效减轻、3年内成效显著。”

    这是对人民的庄严承诺。

    2.开局

    “双减”号令吹响，雷霆万钧。社会各方以高度的政治站位，快速反应，令出行随。

    “要树立科学的教育理念，创新教学方式方法，积极支持和参与‘双减’等教育改革，推动教育高质量发展。”在第37个教师节到来之际，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰在北京会见全国高校黄大年式教师团队、2021年全国教书育人楷模、时代楷模、全国最美教师、教育世家等优秀教师代表时，对广大教师提出希望。

    教育部党组书记、部长怀进鹏来到教育部后，第一个听取的就是“双减”工作汇报；第一次调研，就是去北京市调研“双减”工作。此后，他又专程前往广东调研相关情况，强调“‘双减’工作中央高度重视，关系人民群众切身利益，涉及立德树人根本任务”。

    教育部将“双减”作为今年部党组的“一号工程”和教育督导的“一号工程”，全力推动。成立校外教育培训监管司，以“钉钉子”的精神推动“双减”工作落地见效。

    8月30日，新学期开学前夕，教育部举行新闻发布会，再次发出“减负担、提质量、强督导”的强烈信号，秋季学期要推动“双减”落地见效。

    这段时期，教育部会同相关部门密集出台了一系列配套文件，基本构建起了“1+N”的“双减”政策制度体系。为了孩子们的健康幸福童年，为了立德树人根本任务，教育部和民政部、公安部、人力资源社会保障部等多部门联合发力，各司其职。

    改革的重锤落在每一个顽瘴痼疾处。

    以《意见》为总纲领，教育部陆续出台了学科类培训范围界定、“备改审”、“营改非”、培训材料管理、培训人员管理、查处变相违规培训、加强收费监管、上市公司清理整治、建立监测机制、培训机构登记等10余个文件。对校外培训机构鱼龙混杂、机构从业人员良莠不齐、培训质量难以保障、违法违纪行为时有发生等难题，开出了管用的“药方”，关紧了制度的“笼子”。

    ……

    有学者敏锐地意识到，“双减”不仅是对矫正“校内减负、校外增负”现象作出的重要部署，更是对我国义务教育阶段教育格局进行的综合变革。

    北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林说：“落实‘双减’工作，就是要以促进学生全面发展为导向，提升校内教育质量，规范校外教育培训，明确教育治理的边界，以系统观念推进教育领域综合改革。”

    清华大学原副校长、文科资深教授谢维和指出，教育改革的目的是为新格局的构建腾出更多空间，应在教育改革适应新发展格局过程中认识“双减”的意义。

    “唯分数论、唯升学论是我国教育问题的顽瘴痼疾，错误的评价导向是学生学习压力过大、家庭负担过重的问题源泉。《意见》明确指出，学校应健全教学管理规程，优化教学方式，确保学生在校内学足、学好。可以说，《意见》的出台，将对教育生态平衡产生深远影响。”吉林师范大学教师黄妍分析。

    加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，再难啃的“硬骨头”，也要拿下。

    这是一场一刻不能停的接力赛。

    在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“双减”之战全面打响，而如何打好开局之战，在一百天内让人民真切感受到“双减”的收获——