坚持校外培训公益属性的举措，还写在福建、湖南、宁夏等多地的文件中。

    想民之所想，急民之所急。校外培训机构“营转非”的渠道更加畅通。浙江省宁波市海曙区制定 “一窗受理”工作机制，实现办理材料“一窗进”，证书“一窗出”，大大提高了办件效率。

    为助力培训机构“营转非”，10月，教育部再次印发文件，要求培训机构倒排工期，优化登记工作流程、加快推进工作进度。

    国以人立，教以人兴。校外培训机构从业人员管理如何更加规范？

    9月，我国首份专门针对校外培训机构从业人员制定的管理文件出台。教育部、人力资源社会保障部共同制定了《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》，这是国家第一次以政府行文的方式，清晰表述了校外培训机构从业人员的身份角色和队伍构成，首次提出从业人员的结构性要求。

    该文件明确，机构专职教学、教研人员原则上不低于机构从业人员总数的50%；面向中小学生、3周岁以上学龄前儿童的线下培训，每班次专职教学人员原则上不低于学生人数的2%、不低于儿童人数的6%。

    “这样确切的教职比和师生比，无疑为保障机构的培训质量和提升学生的学习体验设置了关键的约束性指标。”华东师范大学教授郅庭瑾说。

    值得注意的是，这份文件还首次提出建设“黑名单”管理制度，对触碰“有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行”等11类行为“红线”且情节严重的，经查实、审核后，纳入全国统一监管平台的“校外培训机构从业人员黑名单”管理。

    与“转型”同步推进的，是日益完善的推动校外培训市场有序运行的配套政策。

    自“双减”政策发布以来，“双减”工作台账监测指标体系、培训机构监管平台相继搭建，“线上校外教育培训巡查”专项活动持续开展。教育部会同相关部委组成暗访调研组，对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团进行了实地暗访调研；教育部和市场监管总局联合印发《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》（2021年修订版），进一步规范合同当事人签约、履约行为，提升校外培训机构服务质量，保护合同当事人合法权益……

    密集出台的政策举措，如声声鼓点，警醒更帮助着校外培训市场加强自律，构成“双减”落地的背景音。

    “双减”之下，校内教育生态同样要在向阳处生长。监管部门敢于“亮剑”，对违反教师职业道德的行为坚决说“不”，坚决抵制有偿补课行为。

    刀刃向内，决心何等坚定。

    2021年7月，海南省琼海市某学校教师王某某和杜某某接受本班学生家长约请，对部分学生进行有偿补课。琼海市教育局给予王某某警告处分，扣发2021年度奖励性绩效工资和年终奖，两年内不得参与岗位晋级、评优评先，调离原单位；扣发杜某某2021年度下半年奖励性绩效工资和50%年终奖，两年内不得参与岗位晋级、评优评先。

    2021年7月至8月，浙江省乐清市柳市镇某中学九年级某班叶某某（班主任）、瞿某某、林某、王某某、朱某5名教师，对全班学生进行集体有偿辅导。乐清市教育局给予叶某某（班主任）政纪立案处分、调离原单位；给予瞿某某、林某、王某某、朱某等4名任课教师政纪立案处分；对该校校长林某某进行追责。

    发现一起，严查一起；惩处一个，教育一片。

    不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。

    回望数月前，在“双减”靴子落地之时，教育股一度集体暴跌，引起一片震动。但今天再看，政策并未把路封死，而是把迷途已久的校外培训拉回正轨——在校内教育之外，校外培训应当是一种良性的补充。

    改革的阵痛过后，多彩的童年重新焕发光彩。

    这个暑假，华南某城市家长李勤（化名）终于又看到了孩子的笑脸。他不再给孩子报学科类培训班，而为孩子报了10天的暑期托管。“孩子说，老师在课上引导大家开动脑筋，答对了还有奖励，因此特别期待第二天的课程。孩子回来后没有作业，我们不用因为辅导作业的问题烦恼，现在亲子关系更加融洽了。”李勤从孩子的神情感觉到，他比上校外培训机构时开心多了。

    国庆假期里，安徽省合肥市少儿艺术学校的四年级学生家长陈芸也有了这样的感触。“这个假期，没有辅导班和大量的家庭作业，让我们有时间和孩子一起做很多事。”陈芸说，国庆假期她和孩子一起看《长津湖》、去图书馆、做垃圾分类小调查，大大密切了亲子关系。

    根据共青团中央和中国青年报对全国511043名家长的调查，“双减”政策实施后，72.7%的受访家长表示教育焦虑有所缓解，中等收入群体缓解比例更高。

    在“双减”政策出台后，北京师范大学资深教授顾明远曾这样解读：“《意见》的出台是利国利民的大事，是从国之大计、党之大计角度作出的重大政策安排。”

    如今，从孩子们更加丰富的童年生活、更加幸福的笑脸、更加健康的体魄、更加美好的亲子关系中，我们更能读懂“双减”的深远意义。

第四章

勠力同心

    课后服务2小时，不仅要为家长纾困，还要守护教师的幸福感、获得感、职业成就感。

    编制、经费、补贴，一项项措施保障教师权利，让教师感受到各方的尊重。

    1.强化保障

    困扰家长已久的“课后三点半”难题，如今有了最优解——“5+2”，即每周5个工作日开展课后服务，保障每天不少于2小时。

    2小时，凝聚着以人民为中心发展教育的初心，激起千层浪。截至10月底，30个省份相继出台中小学课后服务政策，31个省会城市和计划单列市制定了具体实施办法；748.6万名教师和27.9万名校外专业人员，参与到课后服务工作中。

    这是一次超大规模的实践，千头万绪必须理出纲与目。

    配足配齐教师的编制保障，是第一个关键处。

    “根据中央和省、市关于‘双减’和促进人口长期均衡发展等政策精神，各地要根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师——在这个方面，宁波早有谋划。”浙江省宁波市委编办相关处室负责人说。

    为此，宁波市县两级党委编办会同教育等相关部门，摸清底数、科学测算、系统研究，加大对基础教育“看得见”的支撑保障。今年，宁波市已核增1100余名中小学教职工编制，中小学教职工编制数已占宁波全市事业编制总量的31.38%。

    创新之举，往往能激活一池春水。

    为助力“双减”政策落地，宁波创新实施机构编制部门核定编制总额，教育主管部门统筹分配、动态调整的管理模式，中小学教职工编制跨学段、跨学校调配成为现实。今年已有430余名高中学段编制划转至义务教育学段，编制资源配置结构进一步优化。

    无独有偶，在广西，一个“周转池”解了缺编之困。

    今年8月，广西壮族自治区党委编办、教育厅等部门联合发文，运用大数据手段统筹全区常态化空编资源，在不改变各级各事业单位编制数的前提下，把沉淀的空编使用权汇集起来，调剂用于基础教育领域。

    效用有多大？经大数据精准测算，近6万个事业编制，全部投放到广西各地中小学，实现区、市、县全面达标。未来，还将按学年动态调整周转编制配备。

    长沙市雨花区，木工、陶艺、剪纸、茶艺等系列非遗课后服务课程在40余所学校落地，深受学生喜爱。

    这份课后服务“大餐”，由长沙市雨花区每年拨付160万元，通过政府购买服务的方式买单。

    经费关乎办好课后服务的底气。多个省市拿出专门的财政经费，对课后服务工作予以支持。

    每生每年1000元，是深圳市提出的各学校课后服务专项经费预算的控制数，纳入政府经费保障。深圳市教育局明确，从2021年春季学期开学起，分批、稳步推进义务教育阶段学校课后服务工作。学校课后服务将坚持公益普惠原则，学校以及购买服务的校外机构和个人，均不得向学生和家长收取任何费用。这意味着，学生可免费享受课后服务。

    同样的利好也在河北省铺开。课后服务开展以来，全省各级财政累计投入资金3.53亿元。家长无需缴纳任何费用，孩子也能享受优质课后服务。

    在江苏，这笔费用有着详细的条目。

    2020年，江苏省财政对苏北地区市县，按照义务教育阶段在校生数的30%、年生均300元标准，共下达1.9亿元课后服务专项补助经费。从2021年起，江苏省财政将每年中小学课后服务经费列入省对市县固定补助基数，引导地方财政部门加大财政支持力度，确保做到课后服务覆盖全省所有义务教育学校。

    今年8月，江苏省再次部署，鼓励有条件的地区可由财政全额保障课后服务经费。财力保障难以到位的地区，可按照规定的标准和要求，按每生每学期不超过300元标准收取课后服务费。