一、中国早期的政治制度——夏、商、西周的政治制度1、王位世袭制取代禅让制禅让制：是我国原始社会后期一种民主推选部落联盟首领的制度。王位世袭制：是指阶级社会中，帝位（或王位）世代沿袭的制度。禹死后，他的儿子启夺得王位。从此，王位世袭制代替了禅让制。从“禅让”到“世袭”，从“公天下”到“家天下”，是生产力发展和阶级对立的产物，是历史发展的必然趋势。2、夏商从中央到地方的行政管理制度在中央：实行王位世袭制；还设相、卿士等，协助国王处理政务。在地方：封侯、伯，有臣属的方国。3、西周政权的建立与灭亡公元前1046年，周武王伐纣灭商，建立周朝，定都镐京，史称“西周”。西周末年，王室衰微，西部少数民族来犯，周幽王被杀，西周灭亡。4、西周等级森严的分封制（1）含义（基本内容）：周天子把一定的土地和人民，分别授予王族、功臣和古代帝王的后代，让他们建立诸侯国，拱卫王室。（2）目的：为了巩固西周的统治。（理解“封建亲戚，以蕃屏周”的意思）（3）对象：王族、功臣和古代帝王的后代（即：先代贵族）（4）受封者权力：诸侯在封国内享有相当大的独立性，如世袭统治权，设置官员、建立武装、征派赋役等。（5）受封者义务：服从周天子的命令；有为周天子镇守疆土；派兵随从作战；交纳贡赋和朝觐述职等义务。（6）评价：①积极：稳定了当时的政治秩序，加强了周天子对地方的统治，扩大了疆域，巩固了西周奴隶主的统治；②消极：但随着诸侯国势力的日益壮大，到西周后期，王权衰弱，分封制遭到破坏。东周出现了诸侯分裂割据、争霸的混乱局面。5、血缘关系维系的宗法制（1）目的：为了加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，（2）内容：按照血缘宗族关系的亲疏来分配政治权力、维系政治等级、巩固国家统治的制度。（3）宗法等级：形成“周天子—诸侯—卿大夫—士”的森严等级。（4）大宗与小宗：它规定，周王称为天子，王位由嫡长子继承，为大宗；其他儿子分封为诸侯，他们对天子来说是小宗，但在自己的领地内却是大宗。诸侯的爵位，也只有嫡长子才能继承，其他儿子领有封地成为卿大夫。卿大夫对诸侯来说是小宗，但在自己的领地内又是大宗。卿大夫与士的关系，依此类推。大宗可以命令和约束小宗，小宗必须服从大宗。周王是天下的大宗，也是政治上的最高领袖。（5）特点：按照血缘关系分配政治权力；嫡长子继承制（最大特点）；（6）作用：①对当时：保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，也有利于统治集团内部的稳定和团结。②对后世：在广大范围内对中国社会结构产生了重大影响。直至今日，其内涵仍体现在我们的日常和观念中。（如祭祖、春节、清明节等）6、西周时期政治制度的特点①王权与神权的结合，带有浓厚的原始迷信色彩；②以血缘关系生活为纽带形成国家政治结构；③等级森严；④最高执政集团尚未实现权力的高度集中；⑤具有相对的延续性和稳定性。二、秦朝中央集权制度的形成1、秦朝的统一：公元前221年，秦王嬴政灭六国，建立了中国历史上第一个统一多民族的封建王朝——秦朝。定都咸阳。2、秦朝中央集权制度的形成（1）确立皇帝制度①由来：秦王赢政统一六国后，采用“皇帝”称号，从此为历代封建统治者所沿用。②基本特征：A、皇权至上（即“天下之事无小大，皆决于上。”）--最本质特征B、天下独尊（只有皇帝一人可以称“朕”；皇帝的命令称“制”或“诏”；皇帝所用的玉印称“玺”。）C、皇位世袭（2）秦朝的中央官制——实行“三公九卿制”。①内容：秦朝在中央设置丞相、御史大夫和太尉，这是秦朝中央三个最高官职。丞相下设有九卿，是中央政府各重要部门的主管官员。如廷尉，管理刑狱、司法；宗正，管理皇族和外戚事务。②三公职能：丞 相——皇帝的助手，协助皇帝处理政事。地位是位高权重；御史大夫——是副丞相，并负责监察百官；太 尉——负责掌管军事。（但秦始皇并未任命太尉，而是自掌军权）（3）秦朝的地方行政机构——全面推行郡县制 ①内容： 郡，是中央政府以下最高一级地方行政机构。郡设郡守（最高行政长官），郡尉（管兵事），监御史（监察）。 县，是郡的下级行政机构，县的长官称县令或县长。 道，少数民族聚居地的地方行政机构，与县同级。乡、里：地方基层行政机构 。②特点：中央垂直管理地方，郡县长官一概由皇帝直接任免调动，不得世袭。 ③作用：加强了中央集权，巩固了国家的统一；标志官僚政治取代了贵族政治。总结：秦朝这套从中央到地方的统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度的确立。3、秦朝中央集权制度建立的影响（1）积极影响：①奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。②有利于中国封建经济文化的发展；对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。（2）消极影响：容易形成专制和暴政。（封建专制统治的建立，使人民处境日益恶化，导致阶级矛盾迅速激化，引发了秦末农民战争，推翻了秦朝统治。） 三、汉到元政治制度的演变1、汉到元中央机构的演变（或君主专制的演变）（1）演变趋势：相权不断削弱，君权不断加强，君主专制日趋巩固、发展和完善。（2）西汉：建立中朝（内朝）外朝制度鉴于汉初丞相集决策、司法和行政权于一身，位高权重，汉武帝重用身边的侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，形成“中朝”决策机构。以丞相为首由三公九卿组成的机构，演化为执行机构，被称为“外朝”。（3）魏晋南北朝：逐步形成三省制魏晋南北朝时期，逐步形成三省体制。（握有实权的先是尚书省，后又有中书省、门下省）（4）隋唐：完善三省六部制①产生：隋朝②职能：中书省掌决策，负责草拟和颁发皇帝诏令；门下省掌审议，负责审核政令；尚书省掌行政，负责执行政令。三省长官都是宰相，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。后来唐太宗又设政事堂，便于宰相共同议定军国大政，增强了三省制度的功能。）③作用：A、三省六部制使相权一分为三，既相互牵制，又互相监督，保证了君权的独尊B、三省分工明确，职责清楚，提高了行政效率，（5）北宋：设立中书门下、参知政事、枢密使、三司使宋初在中央设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。为制约宰相，后设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权和财权。（6）元朝：设中书省元朝设中书省替代前代的三省，上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。元朝还设枢密院，管理军政事务。设立宣政院，管理全国宗教事务和西藏等地区。2、汉到元地方政治制度的演变（中央集权的演变） （1）发展趋势：中央对地方的控制日趋加强；我国古代地方行政制度逐渐完善。（2）汉朝加强中央集权①背景：汉初实行郡国并行制，出现王国问题；汉景帝平定“七国之乱”。②措施：汉武帝颁布“推恩令”， 规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。③结果：王国越分越小，解决了王国问题，中央集权得到加强，巩固和发展了大一统局面。（3）唐末至五代的割据战乱唐朝中期，朝廷在地方设置了许多节度使。节度使名为朝廷藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。唐中期安史之乱后至五代形成了藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。（4）宋初中央集权的强化背景：960年赵匡胤发动陈桥兵变，建立北宋。北宋初年，宋太祖为加强中央集权，采取了一系列措施。措施：①军事上：杯酒释兵权，解除朝中大将和地方节度使的兵权，把兵权收归中央；从地方抽调精兵强将，充实中央禁军。②行政上：派文臣任地方主要长官，同时设通判负责监督。③财政上：设转运使。地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。影响：①加强了中央对地方的控制，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；②官俸和军费开支浩大，形成冗官、冗兵、冗费的局面，埋下了“积贫积弱”的祸根。（5）元朝行省制①原因：元朝为了改变宋朝地方无权、人浮于事的局面，管理辽阔的疆域②内容：在地方设立“行中书省”，简称行省。行省是当时的地方最高行政机构，其长官由朝廷任命。行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。全国共设立十大行省。 同时，有两个单列的行政区划：今河北、山东、山西、内蒙古南部以及河南北部等元大都周围（称之为“腹里”），由中书省直辖。 宣政院管辖西藏和四川、青海部分地区。③作用：加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；是地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。3、我国古代选官制度的演变（1）察举制 （汉朝时期实行，从西汉武帝开始）汉朝选官主要实行察举制。汉武帝令各郡国按照品德与才能的标准，每年举荐孝、廉各一人给中央，经中央考核合格后予以任用，建立起一种自下而上的人才选拔制度。（2）九品中正制 （魏晋南北朝时期实行）魏晋南北朝时期，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途，担任政府要职，所以他们往往不注重提高才能。而真正有才学，但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。（3）科举制 （注意：实行科举制的时代，仍然存在其它多种选官制度。）①隋朝创立：隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，开始设立进士科，科举制形成。②唐朝完善：唐太宗增加了考试科目，以进士、明经两科为主。武则天大量增加科举取士的人数，首创殿试和武举。唐玄宗开元年间任高官主持考试，提高了科举考试的地位，后为定制。③宋朝发展：严格了考试程序，殿试成为定制，严密了考试方法，实行“糊名法”。④明清衰落：采取八股取士⑤1905年废除。▲作用：科举制是封建选官制度的一大进步。它把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源；提高官员文化素质；科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。4、监察和谏议制度（1）监察制度秦朝：御史大夫兼管监察事务西汉：汉武帝设州为监察区，设刺史进行监察唐朝: 设道为监察区。唐肃宗时将道级监察长官固定为观察使，道成州县之上行政实体。北宋：设通判监督知州明清：中央设都察院、六部给事中；地方设按察使司（2）谏议制度（3）评价：局限性：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。积极性：作为一种常设的政治制度，在整顿吏治、打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。 四、明清君主专制的加强1、明朝：废除丞相制度，权归六部； 后来设立内阁制度；明太祖时（朱元璋）废除丞相制度。（这标志着君权取得对相权的彻底胜利。）明成祖时（朱棣）设立内阁制度。（明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定。虽然自明英宗以来，内阁地位日益提高，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权，但票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。）2、清朝：设立军机处；清朝雍正帝时设立军机处；（标志着我国君主专制制度发展到顶峰）（军机处的设置，使议政王大臣会议、南书房、内阁等中央机构名存实亡。军机处的设置，不仅提高了行政效率，能快速处理各种文书，而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，中央集权进一步得到巩固。标志着君主专制制度发展到顶峰。）2、明清时期君主专制制度的加强对中国社会发展的影响（1）积极影响：有利于多民族国家的形成、巩固和发展；有利于维护国家统一和领土完整；有利于促进民族的融合；有利于集中全国人力、物力修建大型公共工程；有利于促进封建经济的发展。（2）消极影响：绝对君主专制容易造成暴政和腐败现象；皇帝的决策具有个人独断和随意性的特点，难免出现失误。大小官吏只能唯上是从，地方没有相应的自主权，因循守旧；思想上的文化专制，钳制了人们的思想；阻碍了资本主义萌芽的发展。