■本报记者 常晶 见习记者 王泱

  没钱、没户口、没“七证”，跟随父母进城务工的流动儿童，遭遇着入正规园“难”，入民办园“贵”的境况。由此催生的没房、没许可、没师资的“黑园”遍地开花。安全隐患、小学化倾向、升学没保证，“乱”象丛生的“黑园”成农民工最现实的选择。

  谁来管管这些孩子的教育？非正规的打工子弟幼儿园是否能一关了之？记者调查走访了北京海淀区、石景山区、昌平区的部分非正规幼儿园和农民工的家庭，并就此问解国内相关教育专家。

  留守、流动还是流浪

  回不去的老家，留不下的北京

  “我要搬家到安徽了”，一个胖胖的、衣服脏脏的小女孩告诉记者。这个小小的孩子，已经随着四处打工的父母搬迁了好多次。

  “被城市化”的流动儿童群体处于不稳定的成长阶段，是接受教育和发育身体的关键时期，然而，流动儿童特殊的生活环境，往往使他们错过最好的受教育阶段。

  翁春燕没读过一天书，一个字不认识，现在北京也没有工作，家里收入全靠高强一人，但他们一家对孩子上学的事情一点也不含糊，3个小孩到了上学的年纪都没有辍学。“不上学，不识字，太难了！”翁春燕推着电动车上的两个孩子，带记者到家里串门。

  在这间15平方米的小屋子，桌子收拾得整齐利落，床铺上浅色的床单干净平整，被子整齐地叠在床头。事实上，根本看不出来这是收破烂人家的住处。

  3个孩子围在电视旁，欢乐地学着《大风车》里的舞蹈动作。只见3岁的小儿子，一只手吊在暖气管上，另一只手扒住墙，一个跟头翻到了窗户上，活像一只胖胖的小猴子。记者看到后，吓了一跳，赶紧提醒翁春燕看好孩子，她则一点不担心孩子摔下来，眼里露着幸福的微笑，让他们尽管去玩耍。“小胖猴”下来后，搂着妈妈的大腿撒娇，翁春燕毫不吝啬大大地亲了一口他。

  翁春燕跟记者分享道，让全家最开心、最幸福的事是大女儿从同心幼儿园考上了北辛安小学，“当时从150个孩子中选10个，我闺女考上了！爷爷还给买了一个大蛋糕！”

  很多人认为，和流动人口一样，流动儿童的主要特点是“流动”，他们在流入地短暂停留后，又会继续流动并最终回到老家。然而，事实并非如此。记者采访幼儿园家长时，他们普遍觉得在北京生活太累，“但是俺们也不想回老家，在老家种地今天旱、明天涝，看天吃饭！在这打工，每月到时候就发工资。”问到他们担不担心由此影响到孩子的教育，家长说：“俺们村连幼儿园都没有，到县城上学孩子太小太远，怎么说在北京还有地儿上学，慢慢会更好吧。”

  同心幼儿园创办者马小朵似乎更愿意从深层次来认识这个现象，“现在农村已经衰败了，一是回去没有就业渠道；二是农村的地越来越少，而且农民工的孩子出生在北京，已经习惯了现在的生活不会种地了。农民工的身份很尴尬，他们既不是农民，又不是工人；如果接受不到教育，相对于‘官二代’、‘富二代’，他们的孩子是否也注定要成‘民工二代’？”

  解散、变白还是等待

  孩子长大等不了、教育等不了

  根据第六次人口普查发布的数据，对比2000年第五次普查的结果，我国城镇人口比重上升13.46个百分点。这表明2000年以来我国经济社会的快速发展极大地促进了城镇化水平的提高。这是一个可喜的数字。

  然而城市是否做足了接纳更多人的准备，城镇化的人口是否享有到城镇化的生活？这背后是不得不面对的苦痛的现实。

  十多年来，北京市对非正规学校的态度逐渐缩紧，2006年7月12日北京市人民政府出台《关于进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作的通知》，要求尽快清理整顿打工子弟学校，成为史上最严厉的一次撤园行动。

  在这次关闭行动中，数千名流动儿童瞬间失去了学校，引起了媒体和社会的深切关注，给相关教育部门带来了极大的压力。最终北京市关于打工子弟学校“取缔”的措施发生了较大转向，市政府表示取缔暂缓。直到目前，没有再进行大规模的“取缔”行动。

  显然，强硬的“斩草”并不一定除得了根，流动儿童入园难、入园贵的难题依然存在，非正规园的安全隐患仍然存在，流动儿童早期教育小学化倾向严重和不科学育儿现象“你见与不见，它就在那里”。

  如今，“取缔”这个字眼，对于农民工群体仍然显得十分难以接受。一位孩子在四环小组托管的家长说：“不会被取消吧？为什么要取消？这只是个游戏小组。”在采访中，许多家长表示感激有这样的幼儿园接纳孩子，但是他们发自内心也希望能有政府办的幼儿园，“那样一定环境会更好，也许能更宽敞点。”

  许多自办园负责人巴不得赶紧脱“黑”变“白”，但是却苦于够不到办园的标准。记者就此查询了相关办园准入条例。按照《北京市托幼园所分级验收标准》，办幼儿园需有完整的园舍，包括教室、活动室、户外活动场地、厨房、保健室等，幼儿园的园长和教师都须具有相应的资质。

  仅就场地面积的要求，该标准要求环境面积幼儿人均占地面积10平方米以上、活动场地人均4平方米以上、房舍建筑面积8平方、幼儿生活实用面积人均2.5平方米，叠加起来每个幼儿人均24.5平方米。假如一个幼儿园有3个班级，每班20人，园所就需要近1500平方米。在北京这个寸土寸金的城市，仅这一项要求就让非正规园望而却步。

  “政府需调整办园标准、支持部分基础较好的自办园达标，同时在后期加强管理、监督、指导和评价，帮助其提高教育质量。”联合国儿童基金会驻中国办事处社会政策处官员张亚丽说：“特别是办园标准上，不能以一刀切的方式全部取缔。政府需要改变思路，对于一部分有基础的自办幼儿园，通过对其软件和硬件的支持提高办园质量，达到标准的给予注册，帮助他们由‘黑’变‘白’。”

  这一思路也符合《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中对解决无证办园问题“分类处理、妥善解决”的原则，即“各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改……经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。”

  “如果教育主管部门考虑到实际情况，在幼儿园占地面积方面适当调低标准，或者给予一定支持，我们能尽快弥补缺陷让幼儿园达标”一位清河的园长说。“给我们一个房子，我们交租金都好！”马小朵期许着这个美好的愿景能成真。

  “弱势群体需要的是切切实实的帮助和关怀，有完美的标准和长远的目标规划固然很好，但孩子们等不了，教育更等不了。”张亚丽说。

  引导、扶助或是取缔

  政府需区分对待、分流引导

  据《北京晨报》报道，北京市政协一份关于完善北京市学前教育体制的调研显示，1996年全市有3056所合法幼儿园，而目前合法幼儿园仅1250余所，还有1290余所未登记注册的自办园。据了解，合法幼儿园只能满足本市一半的入园要求。

  一边是正规幼儿园学位供给严重不足，一边是自办园数量超过正规园、刚性需求强劲。国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》工作情况的报告指明：通过实施三年行动计划，全国将新建、改扩建幼儿园9万多所，新增在园规模500多万人，学前三年毛入园率将提高10个百分点。

  业内人士分析，完全依靠建立正规的幼儿园显得不够现实。他们认为，解决迫在眉睫的入园需求，改扩建现有幼儿园、非正规园见效较快，能扩大入园需求，缓解一定的入园压力。

  “需要明确政府责任，鼓励社会力量关爱教育事业，动员企事业单位、社区等社会力量，多种主体开办形式多样、方便就近的早期保育教育机构。或者由公办幼儿园发挥辐射作用，走进社区提供灵活的学前教育服务。同时政府教育和卫生部门一定要想办法进行人员的培训和巡回指导，保证儿童身心的安全健康发展，确保基本的教育质量。”联合国儿童基金会驻中国办事处教育与儿童发展处官员陈学锋说。她介绍，在北美等国家幼教机构分为Kindergarten（幼儿园）、Preschool（学前学校）和Day Care（日托）。Kindergarten和Preschool就类似国内的幼儿园模式，集保育、教育为一体；Day Care则是以保育为主，兼顾教育、服务周到、着力支持父母就业的机构。“这些不同层次的幼教机构组成了完整的学前教育和社会福利体系，保证了有着不同需求的家长都能得到满足。”

  对于目前大面积的“黑园”，张亚丽认为：“政府可以实行分流引导，建立分层次的学前教育体系。”她类比国内医院分级管理标准，“‘山寨园’在政府制定质量标准、完善监管指导的前提下，可以分成不同等级和规模，以满足社会对学前教育的不同需求，让孩子们都有幼儿园可上。”

  北京市妇女儿童工作委员会办公室的周静副主任认为，通过运用民间力量探索解决流动儿童受教育问题是一条有效的途径，这在一定程度上也推动了政府相关部门管理机制的创新和建设。

  记者获悉，北京市教委此前就调整幼儿园准入门槛一事一直进行调研，有关意见经批准后将出台一个办园新标准，届时，符合标准的自办园可获得审批，未达标的将面临取缔。