年终特稿

  不经意间，2012年已近尾声。这一年，多国领导者出现交替而影响其教育走向，是国际教育一大亮点。而国际组织和多个国家的教育政策经历反思甚至变革，或关注教育均衡，或聚焦职业教育，或探究教育质量，亦成国际教育一大特色。诚然，这些产生在2012年却影响着未来的重大国际教育事件，本身就是一场华丽的盛宴。为此，本报组织年终特稿，以飨读者。——编者

  ■俞可

  2012年，欧盟问鼎本年度诺贝尔和平奖。正值欧盟面临分崩离析之际，殊荣从天而降，显然，授奖是对欧盟历史功绩的追认，褒奖“欧盟及其先驱者过去60年一直致力于推进欧洲的和平与和解以及民主与人权”。然而，授奖毕竟无法妙手回春。欧盟当下如临深渊——既是欧债危机，亦为教育危机。欧盟10月23日指出，欧洲15至24岁年龄段有750万人既未就业亦非就学，25至29岁年龄段失业青年有650万，每年由此遭受的经济重创高达1530亿欧元，约占欧洲国内生产总值（GDP）的1.2%，自2008年以来攀升了28%。

  在欧洲，成长与生活的地域会在很大程度上制约教育机会及其成就。这是欧盟近期发布的报告《警惕差距：欧盟各区域间教育不均等》中的结论。这份报告由设在法国国家教育科学研究院（INRP）的教育与培训社会观察专家网络组织（NESSE）为欧盟委员会撰写，基于欧盟统计署数据，从地理与教育两大维度展开研究。

  欧盟各国之间的教育不均等

  报告显示，各级各类学校在读学生占总人口比率最高的地区是北欧和西欧，尤其是芬兰和瑞典以及比利时和爱尔兰，比率最低为德国东部、意大利北部和东南欧以及西班牙西北部和葡萄牙；爱尔兰、葡萄牙、西班牙南部以及荷兰、丹麦和瑞典南部是义务教育阶段在读学生占总人口比率最高的地区，比率最低在意大利北部和东南欧；在比利时、意大利、瑞典和芬兰，义务教育完成后接受非高等教育的学生占15至24岁年龄段人口比率最高，比率最低则在西班牙、希腊、葡萄牙、罗马尼亚、保加利亚和法国；以终身学习参与者占25至64岁年龄段人口比率来考量，英国、丹麦、芬兰和瑞典显示最高参与率，最低参与率则在东南欧。

  从最高学历为初中者占15岁以上年龄段人口比率来看，高比率主要出现在南欧尤其是葡萄牙和西班牙，比例较低则在英国以及中欧和东欧；初中学历者占25至64岁年龄段人口高比率集中在南欧尤其是葡萄牙和西班牙，低比例则在英国以及中欧和东欧，葡萄牙的首都地区最高（77.9%），且比率最高的10个区域全部集中在南欧四国；就25至64岁年龄段拥有高中文凭的人口比率，高比率地区在东欧，低比率地区则在南欧，捷克的中摩拉维亚地区以77.1%位居榜首，葡萄牙北部以11.4%排列榜尾；以15岁以上年龄段人口拥有大学文凭的比率来排序，最高地区首先是英国、比利时和荷兰，其次是西班牙北部和塞浦路斯，而低比率地区为意大利、葡萄牙以及中欧和东欧，伦敦市中心比率最高（41.82%），捷克的赛维罗萨帕登区最低（7.03%）。

  欧盟各国境内的教育不均等

  最高学历为初中者境内比率差异最大出现在法国，落差27.2个百分点，即从爱尔萨斯的32.9%到科西嘉岛的60.1%。其次是希腊，落差有27.09个百分点。在斯洛文尼亚、爱尔兰、斯洛伐克、奥地利和芬兰，境内落差均在10个百分点以下，尤其是斯洛文尼亚，落差为0。

  高校在读学生所占比例不均等现象最为严重的是比利时，幅度在97.3个百分点，即从布鲁塞尔的120.7%到卢森堡省的23.4%。其次为捷克和奥地利。希腊、意大利和罗马尼亚也同样显现出不均等，境内差异竟然超过80个百分点。最为均等是爱尔兰（14.9%）和英国（20.2%）。

  高校毕业生所占比例在一国境内最高与最低相差15个百分点的欧盟成员国共有7个，分别是英国、法国、比利时、捷克、西班牙、斯洛伐克和罗马尼亚。差距较小则为爱尔兰、意大利、斯洛文尼亚、葡萄牙、芬兰和奥地利，境内差距均低于10个百分点。

  关于就近接受高等教育，西班牙显示最大境内不均等，跨度99.7个百分点，即从马德里和巴斯克自治区的0%到休达市的99.7%。其次是希腊、芬兰和保加利亚。高等教育资源分布最为均匀的是比利时、爱尔兰、斯洛文尼亚和德国等。

  英国境内的终身学习参与率不均等最为严重，参与率最高的伦敦（16.1%）与最低的北爱尔兰（5.7%）之间相差10.4个百分点。低于1个百分点的是罗马尼亚（0.3%）和葡萄牙（0.7%）。

  外扬家丑旨在问诊病因

  尽管欧盟各国均有义务促进教育均衡发展，保障所有欧盟公民不受居住地制约来享受优质的教育资源，但教育的地理空间分布不均仍根深蒂固，由此，在一体化道路上渐行渐远的欧盟被撕裂得支离破碎。这是首份该类报告，其描绘的虽为一幅欧盟各国境内的教育不均等图景，但这有助于呼吁各国为构建机会均等的教育体系而尽心尽力。

  欧盟教育一体化之辉煌举世瞩目，如苏格拉底计划和博洛尼亚进程，此番外扬家丑意在问诊病因。报告的逻辑起点为：一国均值往往遮蔽境内差异，而整合以空间来划分的数据可锻造一种重要的旨在强化地方职责以及“去集权化”的工具。报告建议，受教育不均等的方式、程度及影响，欧盟各区域间落差剧烈，因而，政策性解决方案不可单一，须量体裁衣，而那些直指贫困以及社会歧视等根源性问题的举措很可能比纯粹的教育政策性干预更有效。当然，人才流动不啻为消弭教育裂痕之利器，欧洲47国教育部部长今年签署的《2020流动战略》便是明证。

  教育裂痕把欧盟撕伤进而撕醒。如何既追逐多元一体又共同实现《2020流动战略》，欧盟在全球仍能制造示范效应。这正是诺贝尔和平奖青睐欧洲的意旨。

  （作者单位：上海师范大学教育部国际教育研究基地）