【分析】

  西部省份的异地高考方案普遍门槛较高，以广西为例，对随迁子女除了要求高中3年学籍和就读经历之外，还要求初中就读3年并取得初中毕业证，家长拥有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）3年以上。在谈到设置较高门槛的初衷时，广西教育厅有关负责人介绍，主要依循两个原则，即对于在广西完成初中阶段义务教育的随迁子女可适当放宽报考条件、对于高考移民要从严限制。

  为了防止高考移民的大量涌入，作为高考洼地的西部省份普遍设置了较高的门槛，或者推行渐进式改革。范先佐分析指出，西部省份异地高考政策呈现出以下特点：

  一是放开时间相对较晚。贵州、宁夏、海南从2014年开始正式实施；甘肃从2015年开始推行；陕西则要到2016年才实施异地高考方案。另外，还有西藏、青海、新疆尚未出台正式的异地高考方案。

  二是门槛相对较高。宁夏、贵州、广西、陕西、甘肃、内蒙古均在不同程度上，对初高中学籍、职业住所、社保或养老保险作出要求。

  三是外来人口占比相对较高。新疆、海南、宁夏、西藏、内蒙古、青海等６个省份的外来人口占常住人口的比重均超过5%。“由于这些地方基础教育相对薄弱，外来人口一般不会将孩子带在身边就读，而是放在中东部老家。”范先佐说，“不过，一旦以低门槛放开异地高考，外来人口很有可能将孩子带过来，对本地高等教育入学率产生较大冲击。”

  四是高等教育并不发达，但是高考录取率并不低。2012年，内蒙古、青海、海南等地高考录取率均在90%左右，青海、海南本科三批以上录取率超过50%，甚至高于部分中东部省份。“这是由于近年来，教育部将新增招生指标向中西部不发达的省份倾斜，促进了这些省份高考录取率的提高。”范先佐说，“倘若这些地区放开异地高考，好不容易形成的招生公平，又会打破。”

浙江、江苏、福建等地，对外来人口包容，资源承载能力足

低门槛放开具有示范样本意义

  【故事】

  段先生在浙江省台州市务工，老家四川已没有亲人，只能把女儿段机梦带在身边，在当地接受教育，从小学五年级一直读到高三，但户籍这个坎，始终是段先生和女儿心里放不下的石头。2012年12月29日早上，班主任打来电话说：“浙江发布了异地高考政策，你可以在这边参加高考了。”听到这个消息，段机梦情不自禁流下眼泪：“那天晚上我连做梦都在笑。”

  【分析】

  浙江、江苏、福建三地的外来人口数量和比例，仅次于京沪粤等地。三地的高考录取率也较高，均在85%左右，其中三本以上录取率在50%左右，有关专家曾经指出，这三地是异地高考压力仅次于北上广的地区。

  不过，三地公布的异地高考政策，门槛却相对较低。范先佐告诉记者，异地高考的改革，需要主客观条件的配合。主观条件包括当地政府、户籍人口对外来人口是否能够包容，客观条件则包括：当地基础教育能否接纳外来人口随迁子女；随迁子女的到来会不会对当地高等教育产生冲击；当地环境资源能否承载外来人口的涌入。

  从这些主客观条件分析，范先佐表示，相对于北上广津等四地，江浙闽显然已经具备较为成熟的条件，因此能够以较低门槛放开异地高考。“这些地区对于外来人口的包容心都比较强。认可外来人口对当地经济社会发展所作出的贡献。在教育布局上，这些地区普遍都考虑到随迁子女的需求。”范先佐说。

  与主观上的包容相适应，这些地区随迁子女在公办校就读比例也相对较高，据统计，2011年，浙江省74.2%的进城务工人员随迁子女在公办校就读，绝大部分是外省籍人口；福建省89%的进城务工人员随迁子女在公办学校就读。“这说明，这些地区基础教育阶段能够较好地接纳随迁子女入学需求，不会对当地教育秩序造成冲击。”范先佐表示。

  “总体上来看，这些地区的高等教育适龄人口呈下降趋势。”范先佐分析称，“这意味着以低门槛放开异地高考方案，并不会对当地高等教育入学产生太大冲击，而且从一定程度上来讲，还能够缓解当地中高职的生源危机。”

  在刘海峰看来，江浙闽等地放开异地高考还有一个得天独厚的优势，“江浙一带基础教育质量非常高，外来人口要想赢过本地考生，实际比较困难。这也杜绝了高考移民的可能性。”

  记者了解到，浙江异地高考方案出台后，部分学生依然打算回原籍参加高考。嘉兴一中学生小沈是甘肃人，他觉得甘肃的高考竞争没有浙江激烈，难度也没有浙江大，回甘肃参加高考胜算会更大一些。

  范先佐指出，江浙闽等地区放开异地高考，体现了高考改革的方向，能够缓解特大城市的压力，并提供解决这一难题的实践经验，形成有利于改革的大环境，具有重要的示范意义和推广价值。

湖南、江西、安徽、四川等中西部省份，外来人口较少，高考竞争激烈

异地高考压力最小门槛普遍较低

  【故事】

  湖南省长沙市稻田中学高三理科班学生徐宇，来自江西省上饶市玉山县。当记者问到他对湖南异地高考政策的想法时，这名17岁的小伙子一脸惊讶：“报名跟本地同学一样，没感觉有什么差别啊，也没什么其他手续。”

  徐宇告诉记者，2012年12月中旬，他就在学校报名参加湖南高考，没有任何程序上的麻烦。“如果没有异地高考的政策，那就准备回去考。”徐宇告诉记者，尽管在湖南高考，被好学校录取的几率可能比在老家考稍微低一些，但全家都在这边，回去高考反而不方便。

  【分析】

  对于绝大部分中部省份以及绝大部分西部省份而言，制定异地高考方案并没有太大的压力。范先佐指出，以江西、湖南、安徽等地为代表，这些地区外来人口普遍较少，其中部分省份还属于人口集中输出地区，当地基础教育质量相对较好，高考竞争激烈，录取率在全国处于中下游水平，不用担心高考移民问题，制定异地高考方案的压力普遍较低，因此门槛也相对较低。

  记者分析2010年人口普查数据、2012年各地高考升学率发现，只对学籍、就读经历或者父母（或监护人）资质提出要求的低门槛省份，除了江浙闽等三地，还有13个省份，分别是河北、山西、辽宁、黑龙江、山东、河南、安徽、江西、湖南、四川、重庆、湖北、吉林，这些地区外来人口占常住人口的比例普遍在2%左右，最高不超过5%。其中安徽、四川、河南、湖南、江西是我国跨省流出人口最多的５个省份，2011年跨省流出人口分别占到全国总数的18.4%、16.94%、10.81%、9.94%、8.66%。随迁子女就地参加升学考试的需求较小。

  这些地区异地高考方案分为两种模式：一种是“学籍模式”，只对学生学籍和就读经历作出要求，包括山东、江西、安徽；另一种是“学籍加家长资质模式”，包括河北、山西、辽宁、黑龙江、河南、湖南、四川、重庆、湖北、吉林。

  记者调查发现，这些省份的外省籍学生呈现出两极趋势：来自京津沪以及西部省份等高考洼地的学生，多倾向于回乡考试；而来自于与这些省份类似的基础教育质量较好、高考竞争激烈的外省籍学生，则更愿意留下来考试。