江汉油田是全国十大油田之一，油气开发项目分布在鄂鲁陕渝等地，对外合作与服务项目遍及60多个国家和国内各大油田。油田总部和主要生产、生活基地设在中共一大代表李汉俊、世界戏剧大师曹禺故里——潜江市西城区，占地54.01平方公里，有职工、家属15万人，固定资产277.91亿元，年销售收入256.93亿元。教育集团现有学校24所，教师1504人，在校学生和在园幼儿近两万名。

  2009年，江汉油田作为湖北省第一批义务教育均衡发展试点单位，坚持“促进公平、推进均衡”的办教育理念，发扬石油工人开拓进取的“找油”精神，以创新区域教育管理体制为突破口，率先探索义务教育均衡发展的有效机制，取得了明显成效。其义务教育均衡发展的运行模式已成为全国石油石化系统争相效仿的典范，区域义务教育均衡发展取得“内涵发展、特色发展、品质提升和高位均衡”的阶段性成果。近日，笔者来到到江汉油田，随机问了部分学生家长，家长的满意度很高。学生蔡佳慧的母亲坦言：“我的孩子尽管成绩不是很好，但学校没有歧视、老师和同学们没有排斥，孩子很阳光，正在不断进步，非常感谢油田推进教育均衡发展的政策和做法。”

  管办分离 法人治理

  打造均衡发展管理体制

  理顺教育管理体制和运行机制是义务教育均衡发展的重要基础，是国家中长期教育改革和发展规划纲要提出的要求。江汉油田基础教育发韧于上世纪60年代，是伴随油田勘探开发而创办和发展起来的。2004年，根据国务院办公厅《关于中央企业分离办社会职能试点工作的通知》精神，湖北省委省政府与中国石化签订协议，按照“保留实体、整体移交、计划单列、集中管理”的模式，将江汉油田中小学教育整体移交地方。2005年2月5日，江汉石油管理局和潜江市政府正式签订了补充协议，明确：“江汉油田教育集团是一个正县级事业单位，自主行使法人权利，独立承担民事责任，按事业单位企业化运作办法，对移交的23所中小学、职业技术学校、校办企业实行人、财、物、事全面管理，相对独立运作，资产、人员不与地方教育重组。行政隶属上接受省教育厅、潜江市政府的管理。”移交后，该教育集团全面贯彻落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，紧密结合油田区域教育实际，探索推进区域教育管办分离，法人治理。坚持矿区教育协调管理制度，成立了由油田领导、政府领导、人大代表、政协委员、教育专家和职工代表组成的教育协调管理委员会，统筹教育发展、落实经费投入、决策重大事项，协调落实政府、企业的社会责任。油田教育协调管理委员会每年定期召开两次专题会议，研究涉及矿区教育发展规划、学校布局调整、教育经费投入、高考中考组织实施、学年度总结表彰等重大事项。教育集团强化办教育责任，着力落实管委会决策，保障职工群众民主权利，促进区域教育公平公正，办好每一所学校，教好每一个学生。

  积极探索建立现代教育管理制度和现代学校制度，完善法人治理结构。教职工代表大会为教育集团最高权力机构，审议教育集团工作报告、经济责任制报告、财务预决算报告和其他重大事项的报告，对教育集团班子成员进行民主测评,讨论决定涉及教育集团发展和教职工切身利益的重大事项。教育集团办公会和党政联席会为职代会决议的执行机构，组织落实职代会决议和提案，做好日常管理工作，服务学校，服务教职工；组织制定和完善各项规章制度，规范教育集团和学校两级管理行为。教育集团党委、纪委全面负责集团党建、思想政治工作和党风廉政建设，负责中层干部考察、考核、监督和任免，为教育集团健康发展、和谐稳定提供政治领导和组织保障。教育集团工会作为职代会常设机构，代表职工意愿，维护职工权益，实施民主管理和民主监督，确保职代会各项决议的执行。

  教育集团对所属中小学实施法人治理，校长为法定代表人，全面负责学校工作，贯彻教育方针，落实课程计划，管理人财物事，推动学校发展。学校建立满意教育推进会制度，由学校和社区领导、企业领导、人大代表、政协委员、社会名人、家长代表、社区民警组成满意教育推进会，共同研究学校发展，协调相关工作，解决实际问题，促进重教、懂教、助教社会风尚和学习型社区的形成。

  全员聘用 社会统筹 轮岗交流

  探索人力资源均衡配置机制

  推进事业单位养老保险制度改革是党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》的一项重点改革内容。“变单位保障为社会保障，在全社会范围内统筹互济；解决权利和义务对等的问题，鼓励员工更好地做贡献”是事业单位养老保险制度改革的主要方向和目标。根据十七届二中全会精神，教育集团积极开展养老保险制度改革，大力推进社会统筹制度，参照国有企业社会统筹保险办法，对所有教职工的养老、医疗、失业、生育、工伤等进行统筹投保，保率达到100%，使教职工正常退休后，顺利由事业单位职工变身为社会人，按国家社会养老保险的相关政策规定，领取养老金。集团依托全员社会统筹，先后引进优秀大学毕业生、研究生200多人。“此举既解除了教职工后顾之忧，调动了教职工的工作积极性，又盘活了人力资源，使集团在不突破人员编制的前提下，有序进行人员新老更替，极大地改善了教师队伍的年龄结构，提高了队伍的整体素质。”教育集团主任余祖雄说。

  为盘活人力资源，教育集团在教师管理上实行了“集团聘任、学校使用”的管理办法，变学校教师为集团教师，所有教师由集团统一聘任，根据需要在集团各学校和教育教学项目组间进行配置和交流。对边远学校实施教育教学项目组管理办法，组建教育教学项目组，到边远学校工作，实行项目管理，定期轮换，促进边远学校办学水平和教育教学质量提高。组织中心学校与边远学校帮扶结对，由中心学校选派优秀骨干教师到边远学校支教。同时规定，教育集团首席教师、骨干教师定期交流到边远学校支教，拟参加评聘高一级职称的教师必须有在边远学校任教1年以上的经历，新分配的教师优先充实到边远学校任教。到边远学校支教的教师薪级工资上浮两级，评先树模比例增加，职称评聘同等条件下优先。教师调配交流面达40%以上，促进了矿区内基础教育质量的巩固和提高。

  严格执行中小学教师继续教育考核和学分登记制度，把考核成绩作为教师职务聘任、年度薪级工资考核晋级的依据。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，开展教育思想、管理理论的培训。先后邀请省内外专家学者，赴集团开设专题讲座，每年组织开展“集团中层干部研修”，系统学习新课程改革的精神和理念，开办“校长论坛”，交流各校在推进课程改革、加强校园文化建设、促进学校内涵发展以及开展信仰教育等方面的成功经验和理论思考；选派名优校长参加省教育厅组织开展的“中小学校长挂职培训计划”、“楚天中小学教师校长卓越工程”等系列培训活动；各学校还结合自身实际，在全国范围选择名校，组织学校中层干部和骨干教师赴现场观摩学习,校长及中层管理队伍的教育理论素养得到了整体提升。创新培训模式，通过高端进修、跟岗锻炼、远程学习、学历提升，构建师德高尚、业务精良、积极进取、业绩突出的教师队伍。近几年，黄利霞、李艳丽等20位教师在全省教学比武中获省一等奖。建立省级培训、集团培训、校本培训三级培训联动机制，发挥省级培训的辐射效应，开展集团培训，落实校本培训，实现了中小学教师全员培训目标。

  以学校党政一把手的调配为重点，对学校领导班子进行集中调整、统一调配；实行干部任期制和交流制，校长每届任期3年，连任不超过两届，对任期届满的，集团及时将其中能力强、业绩突出的学校的校长、书记调整充实边远学校；组织边远学校领导到中心学校跟岗培训，中心学校中层干部、行政副职到边远学校顶岗锻炼、任职帮带，校领导轮岗交流面达61%。全面加强考核，积极营造公平公正环境。每年组织开展中小学校办学水平综合督导评估，对各学校办学行为和绩效进行全面考评，考评结果作为评先选模和学校领导班子绩效考核的重要依据，每年分校召开教职工代表大会，学校领导班子成员向全体教职工代表述职，接受职工代表的监督和民主测评，每学年组织机关部门负责人对各学校领导班子成员从德、能、勤、绩等方面进行测评，集团综合各项考核结果，对连续三年获评“优秀”等级的学校领导进行嘉奖，对综合考核结果差、群众意见大的，由集团主要领导对其诫勉谈话，直至解聘其所任职务。通过班子建设促进了学校管理水平提升，学校领导班子的均衡配置促进了教育均衡发展。

  校财团管 内控制度

  探索教育资源均衡配置运行机制

  区域内教育经费透明、合理地使用，是基础教育均衡发展的重要条件。江汉油田教育集团创造性地推行“校财团管”，强化“一级核算、两级管理、透明运行”的财务管理机制，即集团财务科对集团内所有预决算和收支情况进行集中、透明化核算，集团财务科和各学校财务室对学校财务收支情况共同实行透明化管理。为了确保“一级核算”和“两级管理”切实做到公开、透明、高效，教育集团财务管理实行财会人员委派制和年度财务责任制。教育集团在集团与学校之间，分片区设置了5个财务点，对各财务点的工作职责和工作流程进行了明确规范。各财务点按照“量入为出，以收定支，统筹兼顾，保证重点”的原则，有针对性地编制所在片区教育经费的年度预算方案，上对集团负责，下对所在片区具体单位负责，并指导片区单位严格做到收支两条线和专款专用，对做得好的单位给予奖励，对做得不好的单位给予处罚。教育集团透明、规范的财务管理机制，使有限的教学经费得到了高效率的使用，比较好地保证了教学工作的顺利开展，保证了教职员工收入逐年稳步增长，保证了重点建设项目有序实施。在内部管理上，该教育集团结合实际，全面修订岗位责任制，逐步完善经济责任制、财务审计制、重大投资民主决策制、大宗物质集中招标采购制、对外经济往来合同管理制等内部经营管理制度，构建了内控体系。