■本报记者 禹跃昆

  地处云南省中部的玉溪市境内山地、峡谷、高原、盆地交错分布，地形复杂，其中21.9%是坝区，18.9%是半山区，59.2%是山区。海拔从328到3137米，具有热带、亚热带、温带三种气候类型。

  在这片地形复杂、气候多变的大地上，玉溪因地制宜，鼓励县区多想适合自己的办法，在探索农村学前教育发展中先后形成了各具特色的洛河、杨广、新平、华宁等多种模式，走出了一条多元化发展的学前教育之路。

  乡镇中心园太远，村组孩子根本不可能来

  “大组独办小组联办”的洛河乡模式解决了难题

  “想把孩子送来读书相当困难，也存在安全隐患。”玉溪市红塔区洛河彝族乡中心幼儿园园长桂玲瑛说：“中心幼儿园离大洛河、小洛河、厂上三个小组比较近，距离其他小组少则五公里，多则二十公里，大多都是山路。”

  洛河彝族乡有5个行政村和31个自然村，大多分散在群山之中，距离也较远。洛河乡中心幼儿园创建于1996年，是红塔区第一家公办乡镇中心幼儿园。

  为了解决村组孩子难进乡镇的难题，洛河乡结合乡情探索出“大组独办、小组联办”的农村山区幼儿教育的办学模式，在全乡31个小组开办了25个幼儿班，形成了洛河乡全覆盖的学前教育网络，让每个适龄幼儿都能就近入园接受教育，目前全乡幼儿入园率达到98.6%。

  在洛河打工的张庆芳把孩子送进幼儿园后，最大的感触就是解决了自己的后顾之忧：“就近进入幼儿班学习、生活很方便，我们干活时再也不用把孩子带在身边了。”

  解决了普及难题，洛河乡中心幼儿园又把心思放在了幼儿班的规范化、优质化上，负责帮助村组公开招聘教师，每月定期将教师集中进行政治理论和业务培训，并定期到各幼儿班检查指导，进行乡村组一体化管理。   

  村园办起来质量差也会缺乏吸引力

  杨广镇走的是一条中心园和分园资源共享的模式

  “农村幼儿园办园理念和质量一点不比城里差。”通海县杨广镇中心幼儿园园长黄燕说。利用杨广镇镇海村小学闲置旧校舍改建的附属幼儿园，教室、休息室和盥洗室都按照学龄前儿童身心发育特点设计购置了彩色桌椅、框架睡床，每间教室配有紫外线灭菌灯，新添置的大型玩具周围还铺设着弹性地砖，每天供应的“一餐两点”食谱，都白纸黑字公示在幼儿园大门口。

  通海县以杨广镇中心幼儿园为核心，盘活富余校舍和教师资源，就近就地办分园，先后在6个村创办分园，实现了中心园和分园资源共享的网络化办园格局，创造了解决农村孩子入园难的“杨广模式”。

  网络的维系与保质，靠的是一套完备的、规范的教育管理制度。从2009年以来，该镇以镇中心幼儿园为标准，实施管理制度、保教标准、设备配置、师资培训、课程教材、活动计划、作息时间、卫生保健、食品采购、幼儿食谱“十统一”，调配整合全镇幼师、学前教育专业毕业的教师资源，提高管理的科学化、规范化。此外镇中心幼儿园每年都会选拨骨干教师轮流到村级幼儿园任教两个月，置换村级幼儿园教师到镇中心幼儿园跟班任教学习，实现了中心园和分园资源共享的网络化办园格局。

  “原来是学前班时，要遵循小学的作息时间，每天都要接送4趟，早中晚都要给女儿做饭，很不方便。”从事个体经营的家长罗荣告诉记者，现在孩子去幼儿园了，家长省心多了。

  全县只有两所公办园，要尽快解决资源短缺问题真难

  新平县走的是一条鼓励民办幼儿园发展的路

  毕业于昆明学院学前教育专业的戚晓莹，5年前回新平县自筹10多万元，租赁创办了快乐宝贝幼儿园，并担任园长。该园的200余名幼儿中有80%来自附近农村。二十出头的戚晓莹，除了经验不足，最大的困难就是资金不足。

  “去年，玉溪市高劲松市长来我园视察时，给了5万元的伙食营养费。”戚晓莹说，2010年市政府领导来检查工作时，还奖励了3万元资金，“改扩建、年度优秀评选等，政府都会给予现金奖励”。

  新平县仅有2所公办幼儿园，要尽快满足群众对优质学前教育资源的需求，政府财力又不足以在很短时间里迅速扩大公办资源。为此，该县制定各种措施，筑巢引凤，吸纳社会资金发展民办学前教育，对按国家标准建设的民办幼儿园，只要不改变用地性质，所需土地由政府按划拨方式供给。

  该县以租赁、自建、利用闲置校舍和村委会办公场所等形式，已吸引社会投入1356万元建成30所民办园。从去年起，县财政每年安排200万元专项资金，“以奖代补”扶持民办幼儿园，目前已对7所年检合格的民办园进行奖励。并对扬武镇和漠沙镇新建的民办幼儿园给予建设资金补助。   

决策者说

  方法创新才能尽快补齐短板

  ■云南省玉溪市教育局局长

  李世华

  玉溪市完成“两基”任务后，市委、市政府提出了“班园并举、公私并存，整合资源、扩大规模，提升质量、保障安全”的学前教育发展思路。目前，全市学前教育基本形成了“城市与农村共同发展、公立与社会力量办园并存”的多元化格局。

  随着经济社会发展，人民群众要求接受学前教育的愿望越来越强烈。但玉溪学前教育存在规模不足、管理不规范和整体质量不高等问题，突出表现为公办园“稀缺化”、民办园“两极化”，主要原因是：责任不明、公益性差、投入不足。具体表现在：总体规模不足，资金投入不足，师资水平有待进一步提高，教育教学中存在着“小学化”或“保姆式”倾向，民办幼儿园问题比较多等。

  在摸清问题的基础上，玉溪提出了一系列措施和思路扩大学前教育规模。主要是通过建设乡镇（街道）中心幼儿园、举办农村小学附设幼儿园、完善城镇生活小区配套幼儿园建设、鼓励多元化办园体制。

  同时，多措并举，加大学前教育发展扶持力度。一是统筹规划区域内学前教育体系建设。二是落实财政性学前教育经费。三是对乡镇(街道)中心幼儿园建设予以补助。四是建立学前教育生均公用经费制度和等级幼儿园创建奖励机制。此外，还努力推动学前教育现代化，保障学前教育建设用地，调整学前教育收费标准。

  在政策引导和支持下，玉溪各县区积极探索学前教育发展模式，创造了洛河、杨广、新平、华宁四种比较成功的模式，学前教育发展短板得到了空前发展，2012年适龄儿童入园（班）率达到90.65%，比上一年提高了近6个百分点，提前一年实现基本普及学前教育的目标。力争到2015年3至5周岁儿童学前3年受教育率达到85%以上，在全省率先实现普及学前三年教育的目标。   决策者说

  链 接 

  玉溪学前教育概况

  截至2012年，玉溪市共有幼儿园215所。其中，教育部门公办园29所,集体办园7所、民办园178所、其他园1所。教学班2001个，其中学前班892个。在园（班）幼儿59751人，其中学前班23062人。全市适龄儿童入园(班)率达到了90.65%，居全省前列。现有幼儿专任教师1776人，保育员253人。省一级幼儿园18所，其中一级一等园3所、一级二等园11所、一级三等园4所，省二级幼儿园2所，省三级幼儿园2所。