在此之前，德园幼儿园告诉家长，办园资质正在办理中，审批下来需要一年的时间。但德园幼儿园从2011年9月开业，到2013年2月底关门已有一年半的时间，审批是否真的如此麻烦？

  “对民办学校的审批，都是按照民办教育促进法的要求来办的。”朝阳区教委社会力量办学科的工作人员告诉记者。

  记者查阅了《中华人民共和国民办教育促进法》，该法规定：“申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。”

  也就是说德园幼儿园是否经过批准，在受理之日起3个月内就能得到通知。如果德园幼儿园没有经过教育部门的审批，又是如何正常开园的呢？

  朝阳区教委一位知情人士告诉记者，对于培训机构，除了教育部门，还有其他很多部门也能审批。比如民政、工商等部门。

  一位家长向记者出示了德园幼儿园营业执照复印件。在这份《企业法人营业执照》上，注册的名称为“北京德园阳光幼教科技有限公司”，注册资本600万元，实收资本180万元，下期出资时间为2013年9月8日。

  该公司经过工商部门批准的经营范围为一般经营项目：技术开发；企业管理方面的技术培训；教育咨询（不含中介）。该营业执照的审批单位为北京市工商行政管理局西城分局，审批日期是2011年9月14日。

  记者就此咨询了北京市工商行政管理局西城分局，工商窗口登记注册科的工作人员告诉记者：“教育咨询不需要许可经营。”这位工作人员介绍，只要符合工商登记的要求，工商部门就给予登记。他们不负责监管幼儿园。

  根据北京市工商行政管理局的要求，企业登记机关根据企业的章程、合伙协议或者申请，参照《国民经济行业分类》及有关规定中的类别，登记一般经营项目。

  按照现有的《国民经济行业分类》，“学前教育指经教育行政部门批准举办的对学龄前幼儿进行保育和教育的活动。”“技能培训、教育辅助及其他教育指我国学校教育制度以外，经教育主管部门、劳动部门或有关主管部门批准，由政府部门、企业、社会办的职业培训、就业培训和各种知识、技能的培训活动，以及教育辅助和其他教育活动。”也就是说，学前教育需要经过教育行政部门批准。技能培训、教育辅助及其他教育则是除了教育部门，劳动部门或有关主管部门也能批准。

  记者找到了北京德园阳光幼教科技有限公司曾在网上发布的一则招聘信息：上面介绍“主要提供高档次的幼儿教育服务；教育软件及运营信息系统开发；转让自有技术、技术培训；幼儿教育培训及咨询。下辖朝阳区立水桥、西城区荣泽府两所幼儿园。”

  “目前，民办幼儿园注册的方式较多，大体分为三种：在教育部门审批、在民政部门登记、在工商部门注册。”北京师范大学教育经济研究所副所长成刚告诉记者，前两种分别归属教育部门和民政部门管理，一般都比较规范。在工商部门注册的幼儿园，有时候会出现经营范围、场所与注册内容不一致的情况。由于工商部门更关注企业是否纳税，也由于注册企业太多等各种原因，工商部门没有精力去查企业是否违规经营，所以对家长而言，更应该提高警惕：要查看营业执照上有没有允许该公司教育教学。

  民办幼儿园如何监管？

  教育部门力不从心，工商部门没有精力，民办园是谁家的孩子？

  不同于刻板印象中的收费低廉、环境差的山寨幼儿园，没有经过教育部门备案的德园幼儿园，出事前在家长们中的口碑还不错。“硬件好、教室大、教具新、课件内容相对丰富、有外教”是不少家长第一次参观德园幼儿园的感受。每个月两三千元的学费也不便宜。

  但德园幼儿园从2011年9月经过工商部门审批到今年2月底关门，开园不到两年便倒闭，园长卷款消失，让家长、孩子蒙受损失。为什么会这样，民办幼儿园又该如何监管？

  “首先是现有幼儿园的数量不能满足入园孩子的需求；其次是政府对幼儿园的投入仍有误区。”中国教育科学研究院储朝晖研究员说，“很多民办幼儿园很想在教育部门备案，但教育部门在监管方面力不从心，对一些民办园的申办，提出了很高的标准，有些民办园无法备案，如果出事，教育部门可以‘未登记’一口推卸掉责任。”

  储朝晖认为，目前幼儿教育的投入本来就偏低，财政的钱只能投公办园，对民办园几乎没有投入，民办园主要靠收学费维持运转，如果私立园实力不够，就会预收费，而物价部门只管收费价格，没有规定收费时段，就会出现问题。

  “如果只是企业倒闭，也就是按照市场经济的规律处理。但学前教育是公益事业，民办幼儿园的倒闭，损害的是老百姓的权益。”成刚说，“如果经过注册可以办学，严格地说，是不允许按年或者更长时间收费的。”成刚说，有些民办幼儿园以一次性交费有优惠为由头，让家长交费，如果幼儿园经营不善，家长很难凭自身力量追究幼儿园责任，需要通过公诉机关，如检察院等渠道。“如果是按年收费，在性质上，就和一些公司的会员制类似。”成刚说，“如果收费没有标准，而是不同期限交费有不同折扣，就和商家一样，这不符合学前教育公益性的特点。”

  储朝晖建议，首先政府要转型。学校作为独立法人，应有明确的边界，政府应加强管理。严格地说，只要在辖区内，教育主管部门都有责任，而不仅仅是对公办园或在主管部门登记的幼儿园负责。其次，在收费上，应采用多方协商机制。由政府、家庭、社区、幼儿园等多方协商。

  “首先政府管理部门需要对本辖区内的幼儿园资源做一个基本盘点，弄清本辖区内合法、不合法、违规、不违规幼儿园的基本情况。区政府应该承担一定的责任。其次，政府部门应在政策允许范围内，按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，将学前教育放在统筹考虑中，确定本辖区的学前教育发展规划。再其次，对于一些违规幼儿园要严格管理。教育和工商等部门要联合执法，家长们在报名时也要提高警惕。”成刚说。

  截至发稿前，记者在网上看到了一则转让幼儿园的帖子。发帖人王老师称“本人因要出国发展，现低价转让幼儿园，转让费用：28万元”。在具体介绍中，王老师写道：在丽水桥附近有幼儿园一所，现低价转让，该园经营8年，有400多平方米，70多个孩子，设施齐全。从转让内容看，这个待转幼儿园还有70多个孩子。如果该幼儿园没有成功转让，这70多个孩子是否也会面临突然关门的情况，是否也会面临无学可上的境况？谁来监管民办幼儿园？