教育形象在地方发生了实质性变化：2001年，沈阳教育系统的群众满意度在被评议的30个重点部门中排名倒数第一。经过整顿，曾连续3年在全市行风评议中排名末位的沈阳教育系统，一跃成为全国教育行风建设和义务教育均衡发展学习的典范，群众满意率从2003年的63.1%上升到2006年的90%，群众投诉举报率下降了92%。青海省教育系统在政风行风民主评议测评排序中，多年处于行业管理类后三位，一度是群众质疑最多的行业之一；经过治理，2008年，教育系统排名跃到第四位；2009年再跳到第二位，2010年位居行业管理类第一位，2011年蝉联行业管理类第一，行风建设工作走在了全省前列。

  影响教育形象的主要因素分析

  教育形象的种种问题，原因是多方面的。教育形象的塑造不可避免地要受到经济发展、政策导向、公众认知、媒体宣传等因素的影响。在某种程度上讲，教育形象是一种社会综合征。

  (一)与经费投入有关

  “穷国办大教育”的基本国情，使教育陷入多难境地。以占世界1％的教育经费承担了世界23％的受教育人口，导致了诸多矛盾，如受教育人口日益增多与教育资源短缺的矛盾，群众日益增长的教育需求与家庭支付能力有限的矛盾，进而使教育陷入欲扩大规模而又无力扩大、欲满足群众教育需求而又不能加重群众教育负担的状态。这使得教育经常处于“进亦忧，退亦忧”的困惑中。中小学乱收费、家庭分担教育成本份额过大，与政府教育投入不足直接相关。有些地方教师待遇低、不稳定、进取心减弱，与政府落实教师的地位和待遇不到位有直接关系。

  (二)与政策导向变化有关

  对教育性质一度认识模糊,如有人依据1992年的《关于加快发展第三产业的决定》，把教育确定为第三产业，以教育消费拉动经济内需的思想进入政策层面；有人依据1993年的《中国教育改革和发展纲要》,开始了公办学校实行“民营机制”的“转制学校”的尝试，一些引发争议的“盘活国有教育资产”、出卖公办学校的“改革”，后又强调教育公益性。

  (三)与社会风气有关

  经济快速发展的同时，国民收入分配基尼系数超过0.4，进入少数不平等程度较高的国家或地区行列，社会风险累积，利益主体分化，进入社会矛盾的多发期。在这样的经济社会环境中，教育难以独善其身，教育形象好坏绝不是简单的行风问题，不少问题其实是社会不良倾向在教育系统的反映。行风建设是一个社会系统工程，国家治理力度大，社会风气就会好转，进而带动教育形象的好转，反之会消极影响教育风气。

  (四)与职业素养有关

  在市场经济环境中，当允许市场机制推动部分教育发展时，不可避免地会在某些暂时利益的诱惑下表现出急功近利倾向，如在办学上盲目攀比，引起规模、结构失控，效益、质量下降等；部分教师狭隘的价值观念和心理失衡，导致进取心减弱和职业道德滑坡，从个人利益出发决定对工作的取舍和投入精力的程度，校内上课敷衍了事，把主要精力放在校外兼课赚钱上，威信不够脾气补，知识不够距离补。

  (五)与公众认知有关

  公众受教育程度越高，对教育期望值越高，对教育现实批评越多。改革开放以来，我国累计培养了4000多万大学生，国民平均受教育年限达到9.5年，他们参照系多样，固守“学而优则仕”，“不能输在起跑线上”，“教育改变命运”等观念，面对独生子女和人才高消费的现实，对教育的意见越来越尖锐。据有关数据，2010年国内近100万人放弃高考，其中出国留学者占21%。

  (六)与媒体宣传有关

  总体状况是：主流媒体意见少，教育媒体颂德多，社会媒体批评多，网络传媒流言多。具有讽刺意义的是，一所学校的不规范、一个教师的无德，经过社会媒体报道，被无限放大成我国教育的普遍现象，一个个触目惊心的字眼让教师俨然成了十恶不赦的“眼镜蛇”，在人们心里形成了不好的印象。如武汉一中学誓师大会标语“只要学不死，就往死里学”，河南某学校差生伺候优秀生吃饭，陕西某学校让差生戴“绿领巾”……在猛烈的大众传媒攻伐中，公众实际上对教师采取了双重价值评价标准，既要求坚守清贫，又要求德才兼备。在当下一些颇有影响的影视作品中，教师、校长形象或是说教式的悲情人物，或是萎缩的小人物，如《乡村爱情》里的皮校长、《马大帅》里的马校长和他的同事们等。

  合力加强教育形象建设

  教育形象建设重点在学校，基础在教师，责任在政府，关联在社会，需要内强实力，外塑形象，增强服务意识和公关能力，化解矛盾，减少投诉，平息不满，促进教育形象的根本好转。

  （一）育人为本，服务至上

  以人为本、专业服务是提升教育形象的核心。教育是育人的事业，是充满爱的事业。作为联系千家万户的教育，更应把积极服务作为推动教育健康持续发展的生命线，要坚持育人为本、立德树人、全面发展导向,从促进青少年健康快乐成长出发，增强教师、家长对学生成长的共同责任感，努力做到一切为了学生，为每个学生提供适合的教育，促进人人成才。要改善服务态度，提高服务能力，提升服务水平，站在学生角度思考问题；站在家长立场积极服务，有教无类，一视同仁，因材施教，在平凡、普通、细微甚至琐碎中体现服务。

  （二）提高质量，强化特色

  质量是提升教育形象的根本。要明确标准，增强特色，在历史比较中提升质量，在同类比较中提升质量，在社会评价中提升质量，在国际竞争中提升质量。

  （三）加强管理，克服短板

  管理监督是提升教育形象的制度保障。应通过有效的管理和监督手段，克服急功近利，以行业利益服从国家利益，以部门利益服从民族利益，以单位利益服从整体利益，以眼前利益服从长远利益。

  （四）融入社区，贡献社会

  融合社区是提升教育形象的重要手段。要植根社区，融入社区，增强责任，贡献社会，树立正面形象。

  （五）优化环境，引领风尚

  优化环境是提升教育形象的重要基础。应美化校园环境，增强环境育人；调整人际关系，提高教育危机管理能力，优化心理环境；善用媒体，优化社会环境，加强正面宣传，控制负面新闻发酵，重视业内外媒体，关注国内外影响，扩大社会理解和支持。

  （作者系中国教育科学研究院副院长）