在科研经费贪腐案件频发的背景下，国家乃至各高校都在强化对科研经费使用的管理，科研经费管理不可谓不严，对于防范此类案件的发生也确实起到了一定的作用。

  然而，在没有其他较为灵活的经费来源的情况下，这种严苛性直接导致很多科研经费无法报销。再加上科研项目千差万别，高校财务工作人员无法一一核实票据的真实性，只能对相关票据进行形式审查，这在某种程度上又加剧了个别科研人员在经费报销上的造假行为。如此一来就容易形成恶性循环：管得越死，报销越难；报销越难，造假越多。

  “邓小平同志曾经指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”卢建平认为，相对于在经费报销时缺乏灵活性的严苛管理，我们应该更加重视高校科研经费管理制度的精细化、科学化，要分类别、分学科，让科研经费管理严得更有道理、更有成效，在管好科研经费的同时充分调动科研人员的积极性，而不是一味简单地强调“从严管理”。

  避免“一管就死、一放就乱”：规范管理与创新机制双管齐下

  在完善立法的基础上，还应强化对高校科研经费的分类管理，创新科研评价制度，进行科研支出绩效考核，建立适当的激励机制，完善科研项目合同制。

  当前，高校的科研经费主要有以下3种来源：一是国家通过自然科学基金委、全国哲学社会科学规划办公室、教育部、科技部等相关部门以及各级政府拨付的用于支持课题研究、改善科研条件等科学活动的各类专项经费，这些专项拨款成为高校科研经费的主要来源，称为“纵向课题经费”。二是各类各级企事业单位、民间组织也会投入部分资金支持科研工作，称为“横向课题经费”。三是一些由学校支持、使用其他课题结余经费或者科研人员自筹经费的科研项目，称为“自选课题经费”。目前，对于科研经费具体支出的管理，纵向课题一般较为严格，而横向课题以及自选课题相对要宽松一些。

  如何才能管好高校科研项目的“钱袋子”，跳出“一管就死、一放就乱”的怪圈？

  北京市海淀区人民检察院检察官杨秋波认为，首先还得立好规矩、定好制度。从立法上看，我国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律。立法的缺失，直接导致科研项目管理的混乱，呈现出“政出多门、各自为政”的局面。管理制度的不统一造成不同科研单位管理规定不协调、甚至冲突。比如，目前高校根据资金来源一般将科研项目分为纵向课题项目和横向课题项目，但是科技部和国家社会科学基金相关规定却没有对纵向课题项目和横向课题项目作出规定，项目性质大多由各项目受托单位自行确认，导致科研项目分类混乱。同时，对于科研资金的使用，不同单位的规定也大相径庭。科研项目管理各行其是，造成资金管理因单位不同而相差甚远，在制度上为科研经费的贪污滥用提供了可乘之机，监管机构管理起来也有一定难度。

  北京市海淀区人民检察院杨秋波、钟鸣两位检察官建议，应展开科研项目管理的调研立法工作，制定全国统一的科研项目管理法律，各地方、各部门要在中央立法的基础上制定配套实施条例，形成法律和地方规章制度相配合、协调统一的制度体系。

  在完善立法的基础上，强化对高校科研经费的分类管理也成为专家们的共识。卢建平认为，对于自然科学与社会科学的不同科研项目，经费管理应该实行分类管理制度，在项目经费指标设计上更加精细化。比如，从学科性质的角度区分，自然科学研究，在经费分配上可注重前期资助，以保证研究的顺利进行；而对于社会科学研究，则应更多地关注后期成果，以提升研究的影响力。

  从具体的经费分配与管理机制上看，国外发达国家往往也是根据不同项目的特点，采取不同的经费分配与管理机制。以美国为例，对于基础研究等自由探索类研究，采取的是“国家导向、自由申报、同行评议”的专家评审机制；对于使命导向型技术开发类项目，多利用招标投标机制对项目承担者进行筛选，并通过合同方式进行项目管理。

  做好财务管理是管好科研项目“钱袋子”的重要环节，如何才能实现管理的科学化？北京理工大学财务处副处长周勇将其总结为：统一规范、分类管理，费用统筹、合理摊销，保证预算、用活用好。具体而言，就是高校首先要区分科研经费的性质和来源，依据现有专项经费管理办法实现差别化管理；以统一、明确的业务规范统一指导。其次，合理列支间接费用，制定符合本校实际的摊销和记列方法，可适当扩大间接费用的比例，以提高学校调配科研资金的灵活性；落实学校、院系、课题组三级管理体系，间接成本也可多级分配。再其次，更加注重发挥财务部门的管理和服务职能，与课题组一起做好课题经费的预算编制，合理配置各项成本费用，并通过财务信息平台、配套制度与措施设计，保证课题经费用活用好。

  在经费报销的监管方面，由于科研经费支出多采用现金支出、事后报销的形式，经费使用的真实性以及资金流向等都难以掌握。为加强对科研经费使用的监管力度，北京师范大学近日下发了《关于进一步推进公务卡办理工作的通知》，要求科研项目负责人、科研项目经费日常管理人员以及各单位公用经费管理负责人等必须办理公务卡。已经办理公务卡的人员，在发生日常公务支出时，优先使用公务卡结算，其次使用支票、汇款等其他银行结算方式，在确实无法使用公务卡、银行结算的情况下，才可以使用现金结算。

  改善高校科研经费管理是一项系统工程，除了完善立法、统一规范、分类管理、加强监管以外，采访中，一些学者还提出了创新科研评价制度、进行科研支出绩效考核、建立适当的激励机制、完善科研项目合同制等建议。所以，管好高校科研项目的“钱袋子”，需要双管齐下，不仅课题组成员要“洁身自好”，更需要全社会的共同努力。

  ○ 相关概念 ○

  纵向科研经费：

  是指政府财政拨款项目的科研经费。纵向科研经费实行预算管理，执行国家相关经费管理办法，严格按照项目主管部门批复的预算范围和开支比例规范使用。

  横向科研经费：

  是指主要通过承接企业及社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。横向科研经费实行合同管理，必须按照项目合同书中约定的经费使用用途、范围和开支标准，执行国家和学校相关办法，合理、规范使用。

  间接费用：

  即科研课题间接成本补偿。间接费用是指承担科研课题任务的单位在课题实施过程中发生的无法在直接费用中列支的费用，主要包括为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，管理人员的补助支出，以及用于科研人员激励的绩效支出等。

  公务卡：

  是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。工作人员外出公务消费时，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证（即银行的小票），出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。公务卡不仅方便了公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。