“一突出、两强化”被总结为郑州“督学”模式的特点。“我们突出了对素质教育的探讨和评估，强化了对校长工作的评估，强化了对课堂教学的评估，使被评估的学校受到了强烈的震撼。”郑州市教育行政主管部门相关负责人说。

  在对学校的督导评估过程中，督学们深入了解了每所学校实施素质教育的实践和现状，特别是对“以学生为本”和“以创新为核心”、培养学生可持续发展能力等现代教育观念的理解和落实情况；探讨了素质教育与升学率的关系，分析了各学校实施素质教育、开展新课程改革的成绩与问题，对学校的整体工作和发展思路提出建议，促进了学校在素质教育轨道上可持续发展，受到了各学校的认可和欢迎。

  为强化对校长工作的评估。他们在评估程序中设置了校长演讲、答辩和专家点评的环节，以此引导校长向专家型、学者型校长发展。这项工作对校长和学校领导班子成员有很大触动，各学校校长都表示今后要更加努力学习教育理论，掌握教育规律，用正确的教育理念和办学思想指导学校的各项工作，深入开展素质教育，办出学校特色。

  为强化对课堂教学的评估。督学们通过听课、评课，给教师指出了教学中存在的问题和改进意见，提出了什么样的课是一堂好课，根据“新课改”的精神应如何开展教学改革。从而，促进了教师的专业成长，促进了学校教育改革的深入开展，提高了教育教学质量。

  通过构建完善“督学”机制、开展学校评估工作，提升了学校的办学水平，提高了教育质量，同时也为社会提供了更多的优质教育资源。截至目前，郑州市共评估学校、幼儿园2060所，复评学校、幼儿园821所。其中省、市级示范性高中比例达71%，郑州市标准化初中比例达到99.15%，郑州市标准化小学比例达到92.47%，郑州市上等级的幼儿园占全市幼儿园的60%。

  三进三联，二化解一交流

  打造督学责任区工作模式

  走进郑州市区的中小学，笔者发现，在学校大门外醒目位置都有一个统一制作的标牌，上面公布有该区域责任区督学的联系电话。据介绍，此举是为了学校师生和社会各界人士随时与责任区督学沟通信息，投诉举报。同时，该市还设立网络举报邮箱，公示市、县、区教育热线电话，以便畅通群众诉求渠道，强化社会监督，增强责任区督学工作的针对性和实效性。

  “上个月我接到一初中学生打来举报电话，说是周六还要到校补课。放下电话我们就到校暗访，查知情况属实后，我们就找到校长，最终，学校改正了双休日补课的做法。”从责任区督学朱震东列举的一个实例中，可以看到实行督学责任区制度所起的作用。

  郑州市建立督学责任区制度始于2003年。首先，把全市划分为13个市级督学责任区、15个县级督学责任区、131个校级督学责任区，每个市级督学责任区一般联系2个县（市）区，每个县级督学责任区一般联系2—3个乡镇，每个校级督学责任区一般联系8—10所学校，每个校级督学责任区一般配备2名督学，2个督学中要有1名熟悉学校管理，一名熟悉学科教学。这样，就建立起市、县、校三级教育督导网络，形成了对所有学校的全覆盖，做到上情下达，下情上报。其次，严格选拔，加强培训，建立一支崭新的责任区督学队伍。该市从教育教学一线刚刚退下来的校长中选聘优秀的来担任责任区督学，每年组织他们到教育工作先进地区进行学习、考察。每月组织责任区督学进行业务学习和工作交流，不断提高督学的专业化水平。设立专项经费，为责任区督学配备了手机，并在交通工具等方面为其提供便利。此外，定期对责任区督学进行调整，使责任区督学队伍结构合理，充满生机。

  督学责任区工作模式是教育督导工作的一个全新课题，为此，该市启动了“责任区教育督导郑州模式的实践与研究”的科研课题。课题负责人薛英表示，按照惯例，督导室每三年要对学校进行一次终结性评估，但仅靠三年一次的终结性评估，不能及时、准确地掌握学校日常工作，也不能满足基层学校对督导工作的需求。因此，需要建立一套动态的督导工作制度，一个信息反馈灵敏的监控体系和网络，以便及时指导学校的工作、解决困难、化解矛盾。

  为了保证课题研究的实施与落实，课题组将其设计为“责任区教育督导工作模式”职能和作用的研究等四个子课题，由督导室牵头，分别组织督学开展研究。通过课题的研究和引领，不断创新督学责任区工作方法，构建了“责任区教育督导工作模式”：即“三进、三联、二化解、一交流”：

  三进：一是进班。了解教师的常规教学与课改情况；了解学生的学习情况；了解学校的各项管理情况。二是进组（教研组）。了解教师的教学研讨与科研情况；了解依法办学依法执教的情况；了解教师进修培训的情况。三是进宿舍和食堂。了解学生生活习惯的养成教育情况；了解安全、卫生和健康情况；了解学校的收费管理情况。

  三联：一是联系学生。集体座谈、班级问卷、个别交谈。二是联系家长。电话交流、家长座谈、网络沟通。三是联系教师。部分座谈、深入课堂、分析指导。

  二化解：化解两个矛盾。一是化解师生间的矛盾；二是化解家长与学校间的矛盾。

  一交流：在督学责任区内各学校间建立起一种新的交流渠道，使好的经验和做法得到及时的交流、学习、推广。

  自实施督学责任区以来，各位责任区督学不辞辛苦，不计报酬，按要求积极开展随访督导工作，为了准确掌握各学校情况，有的责任区督学深夜到学校门口检查学生下晚自习的时间；有的走进课堂听课、评课，为学校提出合理化意见和建议；有的走入偏远的山村学校进行随访督导，积极宣传规范中小学办学行为的政策、规章制度。

  2009年10月，在全市开展规范中小学办学行为专项督查工作以来，市责任区督学重点督查了群众和家长反映较多的周六补课、办重点班、收复读生以及走读生安排早晚自习且下课时间晚等热点问题。2010年，13个市级督学责任区26名责任区督学积极开展随访督导工作，共随访督导学校140所，听课280节。通过督导，周六补课，办重点班，收复读生等不规范办学行为明显减少。

  责任区督学把打造高效课堂，深化课程改革，全面实施素质教育作为督导的重要内容，引导教师改进教学方法，积极推行自主、合作、探究多种学习方式，产生了一批像郑州一中、郑州外语学校、郑州十二中这样的成功课改范例。责任区督学在随访督导的过程中与学校领导、师生座谈，一起和学校分析查找规范办学、课改、实施素质教育等方面存在的问题，制定方案，帮助被查学校认真进行整改，督查过程变成学习的过程、交流的过程和提高的过程。

  通过加强师德的培养、监督和教育，广大中小学教师基本能做到不从事或参与有偿家教、有偿补课的活动。大部分中小学校不再组织学生统一征订教辅资料，教辅资料混乱的现象得到有效遏制。通过随访督导，各学校基本能按照有关规定规范考试科目和次数，考试内容符合课程标准的基本要求，不公布学生考试成绩，不按考试成绩对学生排名次、座次；各学校实行均衡编班，均衡配备教育资源，不再举办实验班、重点班和快慢班。

  郑州市教育行政主管部门相关负责人表示，责任区督学随访督导能够真正查真相摸实情，为教育决策提供有力的支撑；进一步规范了学校办学行为，推进了素质教育的全面实施；建立起社会和学校之间沟通的桥梁和纽带；及时化解教育热点难点问题，不断满足人民群众涉教需求，促进教育事业和谐发展。

  紧跟时代，勇为人先

  尝试学校教育现代化督导评估

  “《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》出台不久，郑州就制定出《郑州市普通中小学教育现代化督导评估方案》，速度之快，内容之新，在全国也是不多见的。”2010年10月，发达地区的教育专家来郑州考察看到上述《方案》后给予这样的评价。

  “基本实现教育现代化”，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的我国未来10年教育改革发展的战略目标，郑州市又把这一战略目标的实现提前5年，锁定在2015年。为促进上述目标的实现，郑州市教育督导室提出并开展“郑州市学校教育现代化督导评估的探索与实践”课题研究，10易其稿后出台了《郑州市普通中小学教育现代化督导评估方案实施细则（试行）》。

  依据目前诸多教育现代化理论的研究成果，郑州督导人认为，学校教育现代化应该包括：教育思想现代化、教育内容（课程和教材）现代化、教育手段和方法现代化、教师和干部队伍现代化、教育管理现代化、教育评价现代化、教育环境现代化等方面。他们把学校教育现代化视作一个包含若干要素的的系统，根据学校发展实际设计了5个A级指标，15个B级指标和50个C级指标，使之具有较强的可操作性。

  该市规定，县（市）、区教育督导室负责所属标准化小学、标准化初中的教育现代化评估，郑州市教育督导室负责市教育局直属标准化小学、标准化初中和上等级高中的教育现代化评估，并对县（市）、区教育督导室负责评估的教育现代化学校进行抽检认定。评估方法是自评与他评相结合，定量和定性相结合。

  2011年4月，市教育督导室在对参与中小学教育现代化评估人员的培训之后，当年对全市10%的中小学校进行了现代化评估。计划到2015年全部通过评估。

  学校教育现代化评估提高了民众对郑州市学校教育现代化的关注。郑州市教育督导室统一审定评估结果，并将督导评估结果形成通报，报送省教育督导团、省教育行政主管部门、市政府等部门主要领导。郑州市教育督导室定期通过报纸、电视、互联网等媒体，向社会公告郑州市普通中小学教育现代化督导评估结果。上述做法引起社会各界的关注，增强了民众对教育的关注和了解，为教育事业的发展创造了良好的社会环境。