教育局和县政府教育督导室联合成立了目标管理责任制考核领导小组，完善教育系统各级各类单位目标任务考评办法和考评细则。把考核办公室设在督导室，督导室主任兼考核工作领导小组办公室主任，具体负责目标管理责任制实施工作，一改过去由教育局办公室负责本系统年度考核工作的惯例，充分发挥督导室督政督学功能。督导室协调各方力量，年初审目标，平时促进度，年末考实效,逐步建立起一整套考评体系。

  立足县情实际，合理设置指标

  学校（单位）目标责任制考核按照乡镇及局机关职能股室、局直事业单位、局直学校、中小学校（包括社会力量办学单位）、幼儿园五大类进行，考核结果报县考核办备案。

  考核原则是能绩管理，分类分层实施；积分定档与评价测评相结合；平时考核与年终考核相结合。

  具体考核项目每年初由县局根据中心工作下达并赋分，对不同类别的学校、单位和幼儿园，按照各自职能特点，制定切实可行的考核细则和相应的计分办法。岗位管理责任制考核对象为局机关、直属学校（单位）、各乡镇学校、幼儿园所有在编在岗人员。县局负责考核机关工作人员，其余人员由单位组织考核。岗位管理责任制考核按照“按需设岗、按岗定员、以岗定责、考核管理”的要求，主要从德能勤绩廉5个方面，对个人全年完成教育工作情况进行全面考核。

  创新考评方法，规范考评程序

  考核分为年终目标考核、股室平时考核、教育局和督导室领导总体考核。年终目标考核由考核办组织专门人员结合年初下达的目标任务，对学校（单位）、幼儿园进行全面考核，占总分值的70%；股室考核由职能股室根据平时专项工作检查和工作台帐对学校（单位）、幼儿园进行考核，占总分值的20%。领导总体考核由县局副科以上领导根据平时检查指导工作了解掌握的情况，年底对被考核对象进行综合评价，占总分值的10%。

  考核程序分四步走，一是大会测评，二是实地查看，三是个别访谈，四是综合评定。考核结束后，考核组对考核情况进行分析、汇总，提出初步考核意见，将相关考核资料、情况说明送考核工作领导小组办公室。

  注重结果运用，发挥考核功能

  考核对象的目标管理责任制综合考核成绩按类别得分排序，根据得分高低确定为一类、二类、三类单位三个档次。个人分为优秀、称职、基本称职、不称职四类。同时明确了几条严重有违教育教学工作相关规定的事项为一票否决，对相关单位实行考核结果降等。

  年度考核结果以文件形式进行通报，对优秀单位和个人给予奖励。考核结果与学校（单位）主要领导年度考核挂钩，作为提拔任用、表彰奖励的重要依据，与校长、教师的绩效考核、职称评定等挂钩。对目标管理责任制考核为三类的学校（单位）的主要领导进行问责，对主要领导进行诫勉谈话，责令写出书面检查，班子不团结的进行必要调整；连续两年考核为三类的，对主要领导予以免职，整顿调整领导班子；社会力量办学单位考核结果作为年检主要依据，考核为三类的依据相关规定处理。

  启动问责机制，强化监督整改

  2012年我们通过目标管理责任制的实施取得了显著成绩，激发和调动了全县教育系统各单位、各学校干实事、抓落实的积极性和主动性。在实施中我们也发现许多不容回避的问题，针对存在的问题启动了问责程序，对全年工作考核为三类的6所中小学校进行问责，督导室负责问责整改全程。问责过程实施“三查三改”制度，即学校自查自评，自我整改；过程督查，帮助整改；评估检查，整改提高。督导室通过深入学校问政于民，帮助学校解决实际困难和问题；深入教师问计于师，指导提高教学基本功；深入学生问需于生，促进学生全面发展；深入课堂听课评课，掌握高效课堂教改动态，促学校发展水平提高。（作者系陕西省扶风县人民政府教育督导室主任）

  案例

结果公告制 督出新效能

——湖北省汉川市改革督导运行机制

  ■陈华中 王少国

  汉川市近年来积极推进教育督导运行机制改革，强化以督导结果公告制为重点的督政、督学职能，教育督导的监督、评价、指导功能得到有效发挥，督导工作因改革而更富活力、更具效率。

  建立督学责任区 汉川市于2011年初步建立起督学责任区管理制度，把全市26个乡镇、14所局直学校划分成9个责任区，分别由9名市政府督学负责，并明确规定了督学到责任区开展经常性督导的次数、专项督导重点、工作调研主题以及督导结果上报要求等。年终，市政府教育督导室对各责任区督学工作组织考核，对考核结果优秀的给予奖励，对责任区目标落实不到位，连续两年考核不称职的予以解聘。

  完善教育评价体系 汉川市为强化督导的评价职能，突出教育督导工作“四抓”：一抓乡镇教育考核促政府履职。二抓中小学校考评促横向共进，对乡镇中心初中、局直学校年度教育工作完成情况实施分类评价，并依照评价结果分别进行表彰及奖励。三抓教育局科室年度工作目标考核，考核结果作为评选先进科室的重要依据。四抓教师工作评价促队伍建设，市政府教育督导室在结果运用上强化“四个一批”，即顺向流动一批，劝勉一批，转岗一批，培训一批，并及时了解教师思想动态及工作状况，帮助教师发展。2012年，全市有12名教师顺向流动，46名教师受劝勉，4名教师转岗，一大批教师在培训之后工作水平得到提升。

  探索素质教育督导评估 汉川市在总结实施素质教育、开展学校督导评估经验的基础上，于2011年启动素质教育督导评估工作，印发了《汉川市普通中小学素质教育综合督导评估方案》和《督导评估规程》。评估力求简化程序，尽可能减轻学校准备评估材料的工作负担，增强工作实效，并设立了素质教育先进学校、特色学校、合格学校三类荣誉称号。目前，汉川市已初步建立起素质教育督导评估体系，形成了较为浓厚的素质教育先进（特色）学校创建氛围。去年，汉川市分别对13所申报学校开展了过程督导，今年9月将开展正式督导评估。

  强化督导结果公告制 汉川市通过实施督导结果公告制，有效提高了督导工作效能。一是通报乡镇政府义务教育履职情况，即每年将乡镇政府对义务教育的履职督查通报分送市领导，并通过网络平台跟踪公布各乡镇整改进度。二是教育工作目标管理考核做到“两明确一公告”，“两明确”即明确评分标准、明确过程管理的量分结果，“一公告”即对年度考核结果进行公告，发布在政府公务平台上，接受社会监督。三是对教学管理督查结果进行通报。

  随着汉川市教育督导改革的有序有效推进，教育督导的监督作用已越来越被各级领导所重视，教育督导的评估价值也越来越被社会所认同，教育督导工作的独立性、针对性、实效性和权威性也日益提高。（作者单位：湖北省汉川市教育局）

  链接

  谁评估谁负责

  湖南严格规范督导人员行为

  为进一步提高督导效能，树立和维护清正廉明的督导评估形象，湖南省人民政府教育督导室日前开始实行督导评估工作责任制和责任追究制，每位参与督导评估的人员都要签订工作责任状，“谁评估，谁签字，谁负责”。并且对督导人员的行为规范作出明确要求，所有参加督导评估的工作人员要轻车简从，不得接受被督导单位在县界的接送，不得接受被督导单位领导的层层陪同，严禁干扰学校正常的教学、生活秩序，严禁举办专场汇报表演，严格控制督导评估期间会议、交通等各类开支，做到厉行节约，力求实效。

  督评学校办学

  杭州市下城区成立公众教育督导团

  为更好地开展教育督导工作，杭州市下城区教育局近日成立了公众教育督导团。公众教育督导团采用本人自荐、学校推荐、社会推荐相结合的方式，由学生家长、人大代表、社区工作者等213位社会各界人士组成，每届聘期为2年。公众教育督导团将采用现场察看、听课、参与活动或听取学校介绍等方式，对学校规范办学五项指标、学校办学特色及校风情况、家长感兴趣的社会关注的热点和难点等进行督评。公众教育督导团的督评结果将纳入中小学办学水平综合督导评估以及中小学绩效管理考核。