■本报记者 施剑松

  “五一”假期的前一天，记者来到门头沟区北京实验二小永定分校附属幼儿园的时候已是午后。幼儿园的师生们准备下午参加实验二小永定分校的文化体育节活动，园长张一兵正带领着工人们整修幼儿园里的花圃和围墙。

  “我们园的孩子毕业后绝大部分直接到分校上小学，这些年我们实施幼小衔接的实验，孩子到小学很适应。这几年，门头沟的幼儿园发展真是快，谁能想到我们这个远郊山区幼儿园也能引进先进教材，发展成可以接收400多孩子的一级二类园。”指着教室里从台湾引进的玩教具，张一兵自豪地笑着说。

  门头沟区位于北京西部山区，1455平方公里的辖区内平原面积仅占1.5%。到2013年底，这个涵盖深山区、浅山区、平原区等多种地域特征的北京远郊区学前三年教育普及率达92.8%，比2010年增长了17.2个百分点，极大地缓解了幼儿“入园难”问题。

  与中心城区相比，地处山区的门头沟人口分布极为不均，同时还面临北京规模最大的棚户区改造工程。怎样根据人口分布和产业结构调整情况，科学规划学前教育资源配置？怎样为居民提供优质普惠的学前教育？为化解这些问题，门头沟区创新工作思路为居民谋实惠，交出了一份让老百姓满意的答卷。

  扩大供给,投入大了园所多了

  门头沟区学前教育普及率17.2个百分点的增长，对应的是三年要增加2320个实实在在的幼儿园学位。门头沟区主管教育的副区长洪家志介绍，北京市实施学前教育三年行动计划以来，门头沟区借势棚改工程，新建住宅小区配套幼儿园；盘活教育闲置资源，利用中小学富余校舍改建幼儿园；挖掘现有园所潜力，扩建幼儿园，使全区幼儿园学位实现了快速增长。其中，扩建幼儿园5所，增加学位270个；新建幼儿园5所，新增学位1440个；改建幼儿园5所，新增学位610个。

  截至目前，门头沟全区幼儿园有23所，全区力争到2015年，幼儿园数量达到28所，学前教育普及率能达到95%以上，在解决入园难问题的基础上，着力提高学前教育质量，让幼儿不仅有园上，还要上好园、上名园。

  幼儿园学位的明显增长背后是市区两级财政的加大投入。据统计，实施三年行动计划以来，北京市和门头沟区财政对该区学前教育的投入接近2.5亿元。

  门头沟区已经将学前教育经费列入区财政预算管理，且新增教育经费向学前教育倾斜。门头沟区财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例表显示，2011年门头沟区学前教育经费仅占同级财政教育经费的2.3%，2012年这一数字就跃升为7.1%，2013年，进一步增长到9.9%。

  门头沟区传统产业是一“黑”一“白”，黑的是煤炭，白的是石灰。近年来，随着全区经济转型，数百处矿场全部关闭。随之而来的北京最大规模的棚户区改造和产业结构升级，同样给门头沟教育资源布局提出了新的课题。门头沟教委主任李永生说：“作为教育行政部门，我们要考虑两头，对低收入居民的学前教育需求政府要兜底，而对其他居民的学前教育需求要强调优质普惠。”

  门头沟全区人口约为30万人，绝大多数生活在面积较小的平原地区。“对平原地区，我们采取利用中小学富余资源举办公办园和政府购买服务扶持民办园的方式，不仅基本解决了‘有园上’的问题，还部分满足了市民‘上好园’的需求。”李永生说。

  对山区的学前教育，门头沟区采取的办法是，将山区闲置的中小学校舍改造成幼儿园。而对那些深山区没有教学点的村庄，区教委也投入资金和师资把幼儿园办到幼儿家门口。距离门头沟区政府行车2个半小时的深山区有一个村子叫大村。今年全村只有一个学龄前儿童，区教委依然投入资金，按标准改造了一所幼儿园，并派师资进村服务。

  强化队伍,师资强了管理好了

  门头沟学前教育发展没有局限于满足当前需求，还规划了未来一段时期区域学前教育的长期发展。根据门头沟区的规划，未来区域人口将从现在的30万人提高到50万人，这意味着学前教育服务规模还需要进一步扩大。根据教委测算，至2020年全区幼儿园数量需达到50所才能完全满足需求。

  人才是学前教育品质和发展潜力的保证。为此，门头沟教委制定实施了专门计划用于储备和培养学前教育人才。

  为强化教师队伍配置，门头沟通过招聘应届毕业生、招收社会在职人员以及探索教师合理流动机制，3年来共招聘122名教师。教委实施干部配置计划，通过对现有幼儿园及小学干部调配使用、加大后备干部培养力度和公开选拔园长助理，3年共调配及培养干部40名。

  在管理上，门头沟建立了对幼儿园进行分层分类管理及指导制度。通过每年开展的年度考核及专项工作，对全区所有公办及民办幼儿园办学条件、管理水平、保教质量等方面进行全面或专项评价，督促幼儿园进行有针对性地改进；制定针对不同类型学前教育机构的管理办法，如《关于加强小学附设幼儿园标准班的管理意见》和《政府委托办园管理办法》等，探索立足园所实际和地区特点的幼儿园发展之路；实施共同体发展策略，建立由市立园牵头，教办园、民办园、部门办园参与的共同体研修机制，做到规范管理、均衡发展。

  洪家志说：“优良的教育环境是宜居环境的重要组成部分。门头沟区域转型升级教育必须先行。解决‘入园难’是摆在我们面前的一张民生考卷，我们的目标绝不会止于92.8%。”

  优化结构,收费低了质量高了

  记者在门头沟梨园地区看到一个规模很大的幼儿园正在紧张施工。这里原本是一所中学的校址，改造完成后将成为一所能容纳15个班共450名幼儿的幼儿园。而就在这所改建园的旁边，分布着4个没有获得批准的自办园。

  梨园地区是门头沟典型的农居混杂的平房区，过去政府部门曾试图将这里的非法自办园取缔，但效果不好。这一次，门头沟区教委采取了公办园办园标准加低端自办园收费标准的方式，即在区域内兴建符合北京市办园规范的公办园，但收费按区域内各级各类幼儿园最低标准收取。相比之下，非法自办园在办学条件、管理水平、师资力量以及安全保障都不如公办园，而收费方面，非法自办园又没有优势，家长自然就会把孩子送到公办园，这样就能逐步将区域内学龄前儿童全部吸收进入政府举办的规范园，保证了孩子安全地接受学前教育，这种“疏”的方法更有效。

  低端有保障，高端也不贵。在门头沟规模最大的棚户区改造安置小区石门营地区，记者意外地看到了一所在北京颇有名气的民办园的分园。这所以开设课程丰富、管理规范著称的幼儿园，在北京市中心城区收费通常在每月5000元以上，然而在门头沟区，这所幼儿园的收费标准是按北京市公立幼儿园的收费标准每月750元执行。该幼儿园园长秦丽君说，“这所幼儿园的教育教学设施都是门头沟区投入，我们主要提供师资和服务。今年4月中旬刚刚开园，招收了90多个孩子。未来全部招满后可接收15个班450个孩子。”

  走进幼儿园，正是午休时间。安静的大厅里食堂的师傅正在准备面食样品的展台，预备给来接孩子的家长品尝，让新入园幼儿家长深入了解孩子在园里的生活，让家长放心。每间休息室里，3名老师看护着孩子的午休。秦丽君自豪地说，“我们这个分园比城区里其他分园硬件条件都好，一般幼儿园没有的专业教室我们这有两个，分别是创意美术教室和国学教室。而且所有的老师都是幼教毕业，你看这些孩子入园刚刚10天就已经适应幼儿园的生活了。”

  为了吸引品牌民办园进驻，门头沟区每年给每位幼儿补贴1.2万元。正是这笔钱实现了居民能够低价享受高品质学前教育。李永生说，“每个学生每年补贴1.2万元，这个标准看着不低，其实比教委举办一所公办园便宜不少。根据区教委的测算，如果政府举办一所公立园，每年生均成本大约1.7万元，而用政府购买服务的形式吸纳高品质的民办园入驻，每年节约生均成本5000元。而且，政府在与民办园的协议中对园所提供的课程和管理都有明确要求，这些要求甚至具体到民办园的教师工资标准，以防止民办园为营利随意削减成本降低服务质量。”