内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗2013年“润雨计划”大学生资助金发放仪式现场。

　　中国教育发展基金会工作人员到安徽寿县受资助学生李家传家中进行家访。

　　乐观的黄卫（左三）一家四口。

　　云南省昭通市昭阳区2013年“润雨计划”大学生资助金发放仪式现场。

　　重庆万州区高校新生入学资助金集中发放现场。

　　安徽省寿县2013年高校新生入学资助金集中发放现场。

    “有了中央彩票公益金的鼎力相助，我终于可以顺利步入大学这个理想的殿堂。这笔资助就像是我前行道路上一块闪光的基石，照亮了我的大学之路。”在重庆市万州区日前举行的高校新生入学资助金发放仪式上，来自万州中学的高三毕业生吴芋君用这样一句肺腑之言道出了自己的感恩之情。吴芋君口中的“鼎力相助”，其实就是中央专项彩票公益金“润雨计划”的重要组成部分——对家庭经济困难大学新生入学报到交通等费用的补助。有了这样一笔补助，千千万万的寒门学子就不用再为上学的路费而发愁了。

    解决教育发展特殊困难的“及时雨”

    取之于民、用之于民，中央专项彩票公益金即是从中央集中的彩票公益金中按照一定比例提取出来，专门用于教育、医疗救助、残疾人事业、扶贫、法律援助等社会公益事业的政府性基金。根据国家批准的分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50∶50的比例分配；而中央集中的彩票公益金，又在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部门和国家体育部门之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。

    为了体现彩票公益金的公益原则，同时又能及时解决部分学生和教师的经济困难，经国家批准，“十二五”时期，中央财政从中央专项彩票公益金中安排专项资金开展教育助学项目，正式设立“滋蕙计划”、“励耕计划”和“润雨计划”等三大项目，分别用于奖励品学兼优的普通高中家庭经济困难学生、资助家庭经济特别困难的教师、资助解决地方在教育发展中遇到的特殊困难或突发紧急事件。

    这三项计划，既是国家为教育事业的健康、快速发展“添砖加瓦”，也是在助学助教方面采取的又一项重大举措。财政部门的统计数据显示，2012年，中央专项彩票公益金支出104.7亿元，分配给教育助学项目三项计划的资金为8亿元（占7.6%）；2011年，中央专项彩票公益金支出84.49亿元，“滋蕙”、“励耕”和“润雨”三计划安排资金8亿元（占9.5%）；而在三大项目正式设立之前的2010年，中央专项彩票公益金支出93.74亿元，其中安排教育助学资金6亿元（占6.4%），主要用于资助60万名中西部地区普通高中家庭经济困难学生就学。

    中央专项彩票公益金作为一项政府性基金，其使用自然有着严格的管理规定。2011年11月，国家财政部门、国家教育部门出台了“滋蕙”、“励耕”和“润雨”三大计划的具体管理办法，为教育助学项目的规范管理和顺利实施提供了可靠的制度保障。根据该办法的规定，由中国教育发展基金会接受政府部门委托负责这三项计划的具体操作。作为由国家教育部门、财政部门共同支持发起的全国性公募基金会，中国教育发展基金会于2006年正式挂牌运行，其宗旨为向海内外广泛募集资金，重点资助家庭经济困难学生顺利完成学业，同时亦支持一些地方解决在改革发展教育事业过程中遇到的特殊困难。

    根据国家财政部门与教育部门的有关规定，“润雨计划”的具体救助对象包括重点支持一些地方发展学前教育，购买儿童读物及对家庭经济困难儿童等予以补助；对重大交通事故造成师生死伤的紧急救助予以补贴；对家庭经济困难大学新生的到校报到交通等费用予以补助；对因发生局部传染性疾病而采取的紧急措施予以补贴；因学校或单位房舍倒塌须对师生及其他人员采取的紧急安置措施予以资助；对受局部性水灾、旱灾及类似天灾影响的学校或单位给予资助；因非物质文化遗产传承和推广进校园，须对学校或单位予以资助；以及因其他特殊情况，须对相关学校或单位实施一次性紧急资助等8大类。

    考虑到“润雨计划”的应急性，结合项目实施的规范化与常态化需求，2012年，中国教育发展基金会在“润雨计划”之下又设立了“普通高校家庭经济困难新生入学资助项目”，专门用于一次性补助家庭经济困难新生到校报到的交通费以及入学后短期的生活费用，标准为在省（区、市）内院校就读的新生每人500元，在省（区、市）外院校就读的新生每人1000元。

    2012年，基金会共下拨入学资助资金1.4亿元，资助学生21.1万人，如果按照2011年全国普通高等教育本专科招生681.5万人的数据计算，中央专项彩票公益金此项资助的覆盖面已超过新生数的3%；而截至目前，基金会已下拨2013年资助资金1.2亿元，预计将资助学生19.2万人。

    保证公平公正是第一要务

    公益基金特别是政府性基金的使用，注重资金使用效益是一方面，但如何通过规范运作、全程监管实现资金使用的公平、公正却是人们最关心的事情，也是评价项目实施社会效果的重要指标。

    为了保证“润雨计划”的每一分钱都能真正用在需要帮助的贫困学生身上，2012年5月，中国教育发展基金会与全国学生资助管理中心联合制定了高校家庭经济困难新生入学资助项目暂行管理办法，提出了“公开透明、量入为出、突出重点、专款专用”的使用原则，并对资助对象、资助标准、申请程序以及监督检查等做出了明确规定。

    有了规章制度，要真正发挥作用，关键还在落实。作为我国的人口大省，安徽省今年有50余万人参加高考，是高校录取的生源大省。因此，近两年来，安徽每年平均都可获得“润雨计划”高校新生入学资助资金近1千万元。安徽省学生资助管理部门深化资金使用的信息公开，以公开保公平，各县级教育管理部门通过三级评审、两级公示等措施真正落实了公益金使用公开透明的刚性要求。

    今年刚刚考取电子科技大学的李家传，是安徽省六安市寿县第一中学的高中应届生，虽然已经毕业了，学校也放假了，但是当他日前打开母校的网站首页时，很快就从公告栏信息里知道自己已成为“润雨计划”新生入学资助项目的拟资助对象了。这份名为“寿县一中家庭困难大学新生入学资助公示表”的名单，详细记录了58名已通过学校审批学生的姓名、家庭地址、录取学校等信息。李家传还有3位同班同学也在公示的名单里，他说这几位同学都是家在农村、经济条件比较困难的学生，因此他认为学校的评审还是很公平的。

    作为寿县一中的德育处主任，朱绍琴对学校这项资助工作的公正度也充满了信心。据她介绍，为了最大限度地保证公平，学校不仅成立了学生资助工作领导小组，还专门组建了审批组，在班主任把关审核的基础上对申请学生的家庭条件进行再次审核，并将审核结果在学校网站以及校内醒目位置公示。寿县学生资助管理中心主任祝华东表示，在学校审核、公示的基础上，县里还要对申请学生的资格和条件进行评审，评审通过后要再次进行不少于5天的公示；在资助款发放后，当地资助管理部门还须将受资助学生名单、联系方式等信息逐级报送省级学生资助管理部门，由省级部门汇总后统一报送基金会。

    程序的严格把控、信息的公开透明保证了“润雨计划”的规范实施。在此基础上，为保证专款专用，防止资助资金受到截留、挤占、挪用、抵扣、拖延支付等“炸弹”的袭击，基金会还强化了安全管理和监督检查，把资金放进了“行营”里，穿上了“防弹衣”。

    日前，在重庆市万州区教育部门举行的大学新生入学资助金集中发放仪式上，考取重庆工商大学的万州三中毕业生牟晴带着自己的身份证、录取通知书等证件早早就来到仪式现场。当轮到自己领取时，只见她拿出自己的身份证在身份识别仪器里一刷，系统马上就弹出她的证件信息、申请表以及录取学校等内容，并自动生成她的签领记录；在工作人员对她的录取通知书等材料进行审核后，她就可以签字领取一张用她个人信息办理的银行借记卡，500元的资助金已经安静地在卡里等候着它的主人了，整个过程仅仅持续了两三分钟。

    万州区学生资助管理中心主任赵万江介绍说，借助于普通高中资助项目的电子信息管理系统，他们把“润雨计划”入学资助的相关情况也统一录入，资助金通过银行直接发放到学生个人账户，不再由第三人经手。这样，项目运作、资金发放等就都实现了电子化管理，既保障了资助工作的顺利开展，也便于对资助资金进行全程监控。在万州区学生资助管理中心的办公室里，笔者还看到了入学资助项目的存档资料，一本一本按年份装订成册，摞起来有近半个人高。这厚厚的档案里，包含了受资助学生的申请审批文件、电子签领记录、由学生本人签字的签收单，以及当年入学资助项目资金的来往账目等详细信息，这些材料将会保存3年以上，以备基金会和有关部门检查。