近年来，我国学前教育蓬勃发展，不少农村地区也建起了漂亮的幼儿园。但因师资水平、管理方式等方面存在的巨大差异，一些地方的城乡学前教育发展差距在不断扩大。然而，在河南省沁阳市，全市统一规划、统一投入、统一标准、统一管理、统一招聘教师，使城乡学前教育在“五统一”中实现了均衡发展，使——城乡幼儿都能享受优质教育

    ■本报记者 李见新  通讯员 袁娜斐

    “以前，村里没有幼儿园，孩子们要到离家十几里外的山下上私立幼儿园，学费高，管理不规范，校车接送也不安全；如今，村里建起了公办幼儿园，不仅校舍漂亮、收费低，而且教育质量高，把孩子送这里我们既省事又放心。”10月11日下午，在河南省沁阳市最偏远的常平乡常平村幼儿园门口，来接孩子的村民高兴地对记者说。

    这所坐落在太行山深处的沁阳市实验幼儿园常平分园，只是该市学前教育均衡发展的一个缩影。在沁阳市的9个乡镇农村，每个乡镇都有几所这样的公办幼儿园。

    统一硬件让城乡校舍一个样

    “随着全市中小学布局调整，西向镇屯头小学原有的校舍长期闲置，为此市教育局将富余校舍改建成幼儿园，不仅有效利用了资源，也从根本上解决了屯头村和临近几个村的幼儿入园难问题。”沁阳市实验幼儿园屯头分园负责人介绍说。

    一进入幼儿园，紧紧吸引记者眼球的是南面的两层教学楼，斑斓的色彩令人眼前一亮：1米高的水蓝色墙裙上面，鲜亮的金黄色从墙体延伸到走廊顶层，顶层栏板的蓝色和万里晴空融为一体，中间栏板是粉嫩可爱的桃红色，8根立柱分别是绿、紫、红和草青色。走进教室，墙裙是鸭卵青，墙体、顶棚及教室门是粉红色。这些炽热的色彩组合在一起，鲜明的童真和童趣迎面扑来。

    沁阳市教育局幼教科科长陈红勤告诉记者，“学前教育三年行动计划”实施以来，全市改扩建的40所公办幼儿园全部统一着色，从外观上一看就知道是幼儿园。“然而，不仅仅是外观上的统一，为确保学前教育均衡发展，全市在幼儿园改扩建上，无论城区还是农村，全部按照统一的标准进行建设。”

    “在开工建设前期，市教育局在幼儿园整体外观设计、室内设施配备等方面提出了统一的标准和要求；在施工过程中，市教育局成立了由校建科、安全科、幼教科组成的检查组，定期查看工程进度，严格监管工程质量，高标准、严要求，确保新改扩建的城乡公办幼儿园在硬件上都能达到一个较高的水准。”沁阳市教育局分管学前教育工作的副局长杨文科说。

    在观看了沁阳市实验幼儿园常平分园、官庄屯分园以及沁阳市第一幼儿园王召分园后，记者发现，这些幼儿园里都摆放着大型滑梯、攀登架、多功能爬网、组合摇椅、秋千等设施，每个教室都配有液晶电视、冷暖空调、电子琴、桌面玩具、消毒柜、饮水机等设备。“这些教具和玩具都是市教育局为我们统一配备的，与城区幼儿园的完全一样。”官庄屯分园园长毕淑敏说。

    沁阳市教育局局长史曙光表示：“目前全市已累计投资2500多万元，完成了40所公办幼儿园的改扩建任务。下一步，我们将结合全市中小学布局调整情况和各地生源数量，按照统一标准，进一步加大公办幼儿园改扩建的力度。”

    统一管理努力使城乡教育质量一个样

    幼儿园建好了，只是解决了孩子“有园上”的问题，如何使孩子既“有园上”又能“上好园”呢？

    杨文科说：“我们创新学前教育管理体制，通过全市公办幼儿园业务统一管理、教师统一招聘等措施，确保城乡每一所公办幼儿园的教育质量均衡发展，农村幼儿在家门口就可以享受到优质教育资源。”

    为理顺管理体制，2011年，沁阳市教育局专门成立了幼教科，负责全市学前教育工作。按照“引领带动、集中管理”原则，市教育局依托两所公办省级示范性幼儿园建立了两家幼教集团，以沁河为界，沁南归沁阳市第一幼儿园统一管理，沁北归沁阳市实验幼儿园统一管理，被托管的幼儿园，园长、教师由两个幼教集团委派并接受其管理。同时，40所分园要和总园一起，实行统一的园标、统一的园训、统一的业务培训、统一的课程设置、统一的校园文化。

    沁阳市实验幼儿园创建于1992年，是焦作市首批示范性幼儿园，2009年被评为河南省示范性幼儿园，该园目前在边远农村共设立16个分园。“所有分园与总园在常规管理、保教保育、业务培训、教育科研等方面实行统一管理，在统一的基础上，各个分园又有自己不同的特色。”沁阳市实验幼儿园园长杨克胜说。

    学前教育发展质量如何，师资是关键。为确保城乡幼儿园都有较高的师资水平，沁阳市教育局为全市所有分园统一招聘教师。陈红勤告诉记者，分园的教师或是由总园派去有经验的优秀教师，或是由政府统一招聘的幼师毕业生。各分园的教师在上岗前都要参加市教育局组织的基础技能、教育方法等业务培训，还要参加总园的跟班见习实习，并且每周六都要回到总园参加集体备课，确保每节课都是优质课。

    潘国艳是沁阳市实验幼儿园的一名骨干教师，去年9月至今年9月，她曾受幼儿园的委派，到西向镇二街分园担任园长。谈起一年的“挂职”经历，她感慨地说：“如果没有城乡幼儿园业务上的统一管理，农村学前教育质量将与城区的差距越来越大。”

    记者在采访中发现，几乎所有从城市园到农村园的教师都会有这样的感慨。去年9月，在沁阳市第一幼儿园工作了13年的骨干教师薛芳被派往王召乡担任当地分园的园长。到乡下时间不长，她就发现当地群众对幼儿园以游戏活动为主的教学方式意见很大，家长们强烈要求能多写写字、算算题，让孩子在园里“真正学点东西”。

    “为引导家长转变观念，我们开展了‘家长开放日’等一系列宣传教育活动，在总园的指导下，按照总园的办园宗旨、培养目标、管理理念、保教方式进行科学保教。令我们欣慰的是，经过半年多的努力，幼儿园得到了家长的认可，中途转到其他民办幼儿园的十几个幼儿大部分又转了回来。”薛芳自豪地说。

    史曙光进一步向记者解释道：“目前，在广大农村，民办幼儿园还占多数，城乡公办幼儿园业务统一管理，不仅确保了农村公办园的保教质量，其示范带动作用也深刻地影响着农村民办园的规范发展和质量提升。”

    统一布局促进城乡学前教育均衡发展

    记者在采访中了解到，过去沁阳市农村每年都有许多适龄幼儿需要入园，但农村的民办幼儿园大多数都是家庭作坊式，不但收费高、安全意识差，管理也很不规范，为迎合家长的需求，幼儿园“小学化”现象十分严重。

    为让全市学龄前儿童都能享受优质教育，2011年沁阳市启动实施了“学前教育三年行动计划”，并通过实地考察和科学论证，结合新一轮中小学布局调整规划，根据辐射村庄人数、所辖幼儿数，按照“方便群众、就近入学”的原则，提出了学前教育发展的总体思路：每个乡镇至少有一所独立的、质量较高的、能发挥辐射带动作用的公办中心幼儿园，在大行政村和新型农村社区创办区域幼儿园，在有富余校舍的小学和教学点增设办园点。

    与此同时，沁阳市教育局出台一系列文件，从安全、保教等方面提出明确要求，建立健全督查机制，并按照一级、二级、三级、准办级等4个级别，对所有注册幼儿园实行挂牌管理。市教育局还为所有注册幼儿园学前一年幼儿发放《学前教育证》，鼓励家长把孩子送到正规幼儿园接受教育，并着力加强幼小衔接，巩固和提高全市学前教育一年幼儿入园率。

    谈起沁阳市公益性、普惠性幼儿园建设，王召分园小二班幼儿郑豪跃的爷爷高兴地说：“幼儿园建得漂亮，教师的责任心也强，保教质量高，收费却很低，每个幼儿园每学期仅收450元保育费，比民办幼儿园平均低300元左右，使每一个适龄农村幼儿都能上得起。”　

    10月12日上午，沁阳市教育局召开学前教育工作会议，在全市幼儿园启动实施阳光户外体育活动。会议还提出，要逐步在全市幼儿园开展礼仪教育、幼儿园活动改革、评价体制改革，全面提高办园档次和保教质量，让每一个城乡幼儿都健康成长。

    谈到学前教育今后的发展思路，沁阳市委书记魏新洪指出：“我们将坚持公益性与普惠性相结合的原则，大力发展公办园，积极扶持民办园，使其在硬件设施、师资配备、保教质量等方面协调发展，构建‘政府主导、公办民办并举、覆盖城乡、布局合理、充满活力’的学前教育社会公共服务体系。我们的目标是，全市公办幼儿园要达到60%，辐射到每一个村落，要让教育公平的阳光照在每一位学龄前孩子身上。”