■让考试招生制度起到真正的指挥棒的作用，引导学校沉下心来搞素质教育，进一步推动社会观念转型。

    ■招生考试制度改革必须强调整体改革概念，纵向上涵盖义务教育到继续教育，横向上考虑普通教育、职业教育、继续教育的衔接与沟通，使考试招生系统性、综合性地推进，为构建人才成长“立交桥”创造条件。

    在教育领域，从未有一项改革能吸引如此多的目光，也从未有一项改革能遭遇如此多的难题。十八届三中全会后，从中央到地方，无论是教育界人士，还是家长，都高度关注招生考试制度的改革路径。

    考试招生一直被视为国家的“抡才”大典。考试招生制度是信号灯，决定了社会成员受教育和社会阶层流动机会的公平性。招生考试制度是指挥棒，一头连着中小学，对基础教育有强导向作用；一头连着大学，关系到大学招收什么样的学生。招生考试制度是总开关，牵一发而动全身，教育很多问题都可以从它身上找到症结，教育问题的求解也要从它身上下手。毫不夸张地说，招考制度改革关乎教育的公平、方向和质量，事关国家长远发展的潜力。

    正如习近平总书记指出：“改革由问题倒逼而产生。”招生考试制度的病症在于“三难”：过高考独木桥难，国家选拔创新人才难，考试发挥正向激励作用难。这“三难”又具体体现为三大弊端：评价方式单一，过于强调考试成绩决定作用。一考定终身，学生只有一次考试机会。行政权力主导，考试缺乏多样性，学校缺乏自主权。

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“从根本上解决一考定终身的弊端”，这为当前的教育考试制度改革指明了方向。说白了，我们的目标就是告别拥挤的独木桥，搭建人才成长的“立交桥”，为国家选拔和培养真正有创造力的人才。同时，让考试招生制度起到真正的指挥棒的作用，引导学校沉下心来搞素质教育，也进一步推动社会观念转型，加速新型人才观的形成。

    招生考试制度改革不是一张白纸，过去我们一直在“摸着石头过河”，当前研究如何推进招生考试制度改革时，必须客观分析：今天要提出什么？解决什么？怎样才可以实现？ 

    很多人将招生考试制度改革的目光聚焦于高考改革，希冀以“综合评价、多元录取”的突破扭转“考什么就学什么”的应试之风，尽力消除教育界的浮躁之气。这方面不乏有益探索，近年来，浙江建立多元化招生考试评价体系。浙江工业大学、杭州师范大学等高校，按会考成绩、综合素质测试和高考成绩2：3：5的比例合成综合成绩，择优录取。这较“全国一卷、千校一面”显然更为科学，社会也是一片赞扬之声。

    但我们不要忘了，高招制度背后是一个复杂的制度群，既包括从小学到大学的教育体系，也涉及社会人才选拔机制。事实上，一切高考招生中存在的问题，都是各类教育问题的反映。在矛盾的漩涡中，高考改革不可能“毕其功于一役”解决所有问题。

    今天的教育，纵向上的问题为“郁结”症状：小学就有选拔，“奥数”等各种考试成绩仍然作为入学和升学的依据。中学阶段应试倾向长期未得到解决，学生的兴趣和特长得不到真正体现。最终，从小学到大学，我们选拔的人才，很多只是擅长考试的“能手”，踩着考试失意者肩膀而上的“胜利者”。而横向上则是，“独木桥”已经大大加宽了，但仍然拥挤，各类教育之间并未沟通，没有真正建立人才成长的“立交桥”。

    因而，招生考试制度改革必须强调整体改革概念，纵向上涵盖义务教育到继续教育，从中小学的考试制度、招生制度上统筹考虑。横向上考虑普通教育、职业教育、继续教育的衔接与沟通，使考试招生系统性、综合性地推进，为构建人才成长“立交桥”创造条件。

    招生考试制度改革必须有大棋局的眼光，整体布局、环环相扣。按照《决定》要求，首先落实好义务教育免试就近入学制度，严禁各种等级考试和竞赛成绩作为入学的依据。其次，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。让学生学好每门学科，发展自身兴趣、志向和优势。再其次，加快推进职业院校分类招考和注册入学。每个学校的培养目标、办学传统、教学特点都不相同，必须按照层次和类型的不同，采取不同的考试模式。最后，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

    招生考试制度改革涉及责任主体，也必须各就其位、系统推进，不能缺位、错位，更不能越位。学校要对选拔标准的科学性负责，同时在招生方式上推行综合评价。专业机构要提高研究命题的专业性，使专业测评能够更好地测量学生的能力与素质。政府则要运用必要的行政措施来保障教育公平，保障招生规范有序。

    改革有了路线图是良好开端。但招考改革历来是教育和社会矛盾的集中区域。如何落实《决定》、把握好度，从实践中总结经验，再到实践中完善，走出一条有中国特色的招考制度新路，将是教育领域面临的长期而重大的课题。