朱永新：全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席，新教育实验发起人

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    ■教育不公平的根本原因在于经济与社会发展的不平衡，政府资源配置不均衡也是重要原因之一。推进教育公平难在打破思维惯性、传统政绩观和长期形成的利益格局。

    ■推进教育公平，关键在于提高薄弱地区、薄弱学校的教育质量，根本途径是政府要自觉进行科学的资源配置。推进公平既要坚决，本身也要讲效率，要走阻力最小的道路，要讲究策略和方法。

    ■资源配置最关键的因素是教师，鼓励民办学校发展也是推进教育公平的重要路径之一，进行资源配置的工作主体是县区，责任主体是省。

    ■在制约权力以促进教育公平的过程中，一方面要制定公平透明、具操作性的规则与制度，另一方面要像落实八项规定一样抓政策的落实，建立追责机制。

    ■本报记者 俞水

    李克强总理在今年的政府工作报告中提出，“促进教育事业优先发展、公平发展”，促进公平已成为教育改革发展的主题。教育不公平的原因何在？推进教育公平究竟难在何处？在当前环境下如何推进教育公平？本报记者就此采访了全国政协常委、民进中央副主席朱永新。

    教育已进入推进公平的时代

    记者：在今年的政府工作报告中，李克强总理提出“促进教育事业优先发展、公平发展”。把公平发展与优先发展并提，这在政府工作报告中尚属首次。您怎样解读其中传递出的信息？

    朱永新：这几年政府工作报告的教育部分，公平一直是中心内容。其实，从科学发展观的提出，到教育规划纲要将“促进公平”作为今后十年教育工作的基本方针之一，公平是这个时代教育改革发展的主旋律已经奠定。十八届三中全会也明确提出大力促进教育公平，今年的政府工作报告是对十八届三中全会精神的贯彻。

    李克强总理在政府工作报告中对教育的表述，开篇就明确提出促进教育事业优先发展、公平发展，最后又提到“努力使每一个孩子有公平的发展机会”，并具体提到了继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展；全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件；贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上；扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况；实施特殊教育提升计划……这都体现了本届政府对于实现教育公平的高度重视和强烈愿望。

    记者：当前我国教育公平的推进处于哪一阶段？

    朱永新：建国以来，我国教育的最大成就是解决了世界上最大规模人口的读书问题，解决了“穷国办大教育”的难题，全面实施了义务教育，实现了高等教育大众化，教育公平实现了历史性跨越。近年来，全面免除城乡义务教育阶段所有学生的学杂费，为农村学生提供免费教科书；推动公共教育资源向农村、中西部地区、困难群体倾斜；建立覆盖农村和边远地区学校的远程教育网络……一系列政策又使教育公平迈出了重大步伐。

    推进教育公平就是要让每一个孩子都有学上、上好学、上学好。可以说，我国已基本解决了有学上的问题，但在上好学和上学好问题上，远远没有实现教育公平。这一轮的教育公平推进，主要解决人人都能上好学的问题。

    记者：解决教育公平在当前的时代背景下有何重要意义？

    朱永新：虽然我们在教育公平上取得了一定成就，但整体上看，改革开放以来，中国教育发展走了一条效率优先的道路，教育公平的许多问题有待解决。地方政府热衷追求教育GDP，背后是一种追求效率的冲动，造成区域、城乡、校际差距越来越大。可以说，过去我们是一个追赶型的国家，有追赶的心态、办追赶型的教育，在教育公平上是存在历史欠账的，“矫枉必须过正”，我认为甚至可以适当牺牲一些效率来追求公平。

    因为，教育不公平会严重影响人民群众对教育的满意度。部分老百姓对教育的不满、社会对教育的抱怨，很大程度上都是教育不公平造成的。择校、异地高考等焦点问题，背后也是教育公平问题。

    更重要的是，教育公平是社会公平的基石。教育应是重新调整社会阶层的有效调节器，教育不公平会导致贫困人群没有改变命运的机会，阶层固化容易引发更多社会矛盾。只有使每个人享有平等的教育，才能有一个更好的社会。如今，不仅是教育领域，经济社会各方面都面临着公平问题，并互相制约、互相影响，推进公平的时代已经到来。

    推进教育公平难在打破利益格局

    记者：在您看来，当前教育不公平的主要表现是什么？

    朱永新：整体上看，区域发展不平衡，主要表现在：东西部教育差距巨大；城乡教育发展不平衡，农村地区，尤其是老、少、边、穷的农村地区，优质教育资源短缺；校际发展也不平衡。尽管政府有意识地进行均衡资源配置的努力，优质教育资源的逆向流动仍然没有得到有效遏制。不同人群受教育的机会有较大差异。进城务工人员子女、农村留守儿童、西部女童、残障孩子的教育保障等问题，仍然困扰着我们。

    另外，在招生考试、就学等问题上还有因权力没有被有效制约而产生的不公平。

    记者：造成教育不公平的根本原因是什么？

    朱永新：教育不公平的根本原因是整个社会的不公平，即经济和社会发展不平衡，造成了教育投入的不均衡。

    当然，政府资源配置不均衡也是原因之一。十八届三中全会提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，教育资源配置不能以市场为主，而应政府与市场配置两条腿走路，以政府为主。现在的问题是，政府在教育上一方面管得太多、太死，应该交给市场的部分没有交给市场；另一方面在自觉发挥资源配置主体作用过程中，又管得不够科学。

    例如，政府在教育经费配置中，表面上按照生均经费公平配置，但由于过去教育系统专项经费太多，很容易导致“跑部钱进”，名校得到更多资源，不断产生新的不公平。即使政府公平配置资源，但名校基础好、资源足、人脉多，不仅能从政府拿到资金，还能通过市场配置拿到更多资源。政府在这一过程中并没有向薄弱学校更加自觉地倾斜。

    我今年的几个提案，如《关于统筹城乡教育资源配置促进农村教育发展的提案》、《关于农村小规模学校标准化建设的提案》，都与政府资源配置有关。

    记者：促进教育公平提出多年，推进工作的主要难点在哪？

    朱永新：第一，思维惯性的阻碍。可以说，改革开放以来，追求效率优先的思路已经成为一部分人的习惯。教育界普遍存在追求教育GDP的现象，一些地方政府拼命向重点学校投钱，造成了两极分化的教育怪象。

    第二，从推进工作本身的难易来说，短板的形成是多年积累的结果，要补齐往往需付出更大努力。

    第三，推进教育公平需打破既有利益格局，这也许是最根本的难点。其实，教育不公平的问题由来已久，为什么有些问题始终无法解决？原因就是利益格局难以打破。比如，一些特大城市的择校问题，长期以来形成了一种约定俗成、心照不宣的游戏规则，甚至催生了一种社会文化。我曾听到一位父亲说，如果我的孩子进不了好学校，我的脸往哪搁？不可否认的是，很多决策者对农村教育、薄弱学校的处境没有感同身受的体验，进行改革的紧迫感不足，说白了，是因为政策制定者的孩子往往能上好学校。

    值得一提的是，推进教育公平不能仅靠教育系统内部，问题的最终解决离不开整个社会大环境的改善。

    实现公平关键在于优化资源配置

    记者：您觉得推进教育公平关键何在？

    朱永新：推进教育公平，关键在于提高薄弱地区、薄弱学校的教育质量。根本途径是政府要自觉进行科学的资源配置，多一些雪中送炭，少一点锦上添花。推进公平既要坚决，本身也要讲效率，要走阻力最小的道路，要讲究策略和方法。

    记者：政府进行资源配置，在要素的选择上，怎样更加有效？

    朱永新：首先要明确，资源配置过程中，最关键的要素是教师。谁站在讲台上，谁就决定了教育的品质。全国各地近几年推行的“义务教育标准化建设”有效推进了城乡学校在经费投入、硬件资源配置方面的均衡发展，但是师资却很难在短期内实现均衡配置。最关键的问题是，不同区域经济发展不平衡，教师待遇差距较大，西部和农村留不住优秀教师，“割韭菜”现象严重，不仅“孔雀东南飞”，连麻雀也在东南飞，只要能飞的都飞了。

    两会期间，几乎每天都有教师向我反映，农村教师的工资太低了。一位特岗教师对我说，他一个月工资只有1400元，这样的待遇怎能留住好教师？政府虽然已出台一系列提高农村教师待遇的政策，但应进一步加大力度。

    同时，建议开展校际对口支援，还可以建立“学校共同体”。我还建议组织退休教师到薄弱地区支教。一些退休教师教学经验非常丰富，余热却难以发挥。国家可将此作为一项工程来推动。