依靠群众参与提升教育综合治理能力

    ■张国华

    党的十八届三中全会提出了深入推进管办评分离、提升综合治理能力的理念。实际上，潍坊市推行一年有余的协商式管理和第三方民主听证制度，就是落实管办评分离，提升地区教育综合治理能力，办好人民满意教育的探索和实践。

    群众是教育办学的最大利益相关者。教育办得好不好，群众最有发言权。什么样的事情教育部门该办，什么样的事情教育部门不该办，群众心里最清楚。以前“科室起草文件，领导集体研究签发”的机关运行方式，实则是越俎代庖的行为，政策出台不接地气，政策执行就难免效能低下，甚至落实不下去。

    潍坊的做法，本质上没有什么高明之处，就是教育部门找准了自身定位，勇于割舍和摒弃部门自身利益，把群众应该享有的权利、应该承担的义务全部还给了群众，还给了社会。

    这在整个教育改革发展史上看似一小步，实际上是提升教育综合治理能力和保障群众根本利益的必由之路和必然选择，也是当下走群众路线的应有之义。只有真正“还权于社会，还权于群众”，群众才能根本满意。潍坊市人民群众对中小学教育工作的满意度连续五年位居全市首位就是最好的例证。（作者系潍坊市教育局局长、党委书记）

    点评

    重塑公共教育行政角色

    以政府为本位的传统行政范式日渐式微，以人为本、服务本位的公共治理范式走向前台，彰显出教育行政价值逻辑的重大变更。

    在我国基础教育改革进程中，潍坊教育改革发挥了重要的引领和示范作用，向来备受关注。近两年来，潍坊市教育系统引进第三方参与教育改革，通过组织决策听证、监督行政流程、评估行政效能，促使教育决策更加贴近基层需求、更能体现利益相关者多元诉求，教育施政行为更趋公平、有效，全面提高了教育决策的科学化水平和教育行政的效能。在这敢为人先的创新景象中，我们不难辨识出一些新的制度元素正在生成，打开了让专业组织、社会公众充分参与公共教育治理的通道，形成了官民共治的治理格局。以政府为本位的传统行政范式日渐式微，以人为本、服务本位的公共治理范式走向前台，彰显出教育行政价值逻辑的重大变更。这是为回应时代诉求，提升教育治理能力，由理念变更到流程再造，对区域公共教育行政角色的重塑。

    由于受传统计划体制路径依赖的制约，我国公共教育权力和资源基本上都为政府所掌控，高度行政化的管理体制规制教育运行的基本方向。在“政府主导的动员模式”中，很少考虑治理对象的需求，限制了教育公共治理的参与性，不少政府机关和公务员在角色定位上仅注重其作为执政主体的角色，而忽视其权力来源和权力行使的根本宗旨，总是以管制者姿态自居，单向度从自身主观判断出发来决定提供什么样的服务、怎样提供服务、什么时候提供服务，致使公共教育供给的内容、形式、体制机制严重缺失，与日趋多样化的公共教育需求之间的矛盾愈来愈突出，贻误我国公共教育健康发展的时机。潍坊教育改革创新之举无疑是破除旧有体制机制束缚的有益探索，为完善公共教育治理体系，更新治理方法，提升治理能力提供了有益的经验。

    为积极适应社会转型发展对公共教育治理的要求，我们必须抛弃政府本位的管制理念，强化公民本位的治理逻辑，构建与公民平等的契约关系，将人民群众对公共教育的需求作为一切工作的出发点和落脚点，积极回应人民群众的多元化要求与合法性期望，把办人民群众满意的教育作为最核心的评价标准。基于此，各级教育行政主体应重新进行政府职能的设计，创新治理方法，改变过去那种关起门来自己决策、自己执行、自己评估的封闭式行政程序，建立行之有效的官民沟通对话机制、专家咨询机制、社情民意反映机制、公众民主参与的决策机制，共商教育公共事务应该选择的发展方向，从而实现“问政于民、问需于民、问计于民”，确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权行使顺畅，以促进教育公共服务体制与供给方式的创新，让教育供给更加贴近民生、民心，全面提升教育治理能力，实现教育公共利益的最大化。

    党的十八届三中全会强调要推进国家治理体系和治理能力的现代化，潍坊教育的改革创新之举足以映证当下我国教育走向公共治理改革的急迫性和适切性。我们期待，在我国教育行政转型的多样化探索中，公共教育治理的新范式以鲜明的区域特色渐趋生成，涌动出巨大的改革力量来重新布局我国教育的运行秩序，进而为基本实现教育现代化提供更加有效的制度保障和动力机制。（国家教育行政学院教育制度创新研究中心主任 赵宏强）