什么样的高中阶段教育是中国之需？

    从中国现行的教育体制来看，高中阶段教育主要包括两大类型：普通高中教育和中等职业教育。其中，中职教育包括普通中专、职业高中、成人中专和技工学校教育。罗斯高说：“如何有效配置高中阶段的教育公共投资，在一定程度上其实就是如何优化和平衡高中阶段教育中普通高中教育和中职教育的公共投资比例和结构。”

    依据已有的研究，罗斯高指出，相对于普通高中教育，包括中国在内的一些国家的中职教育的个人收入回报率还是相对偏低。因此，从上世纪90年代起，世界银行就建议各国将高中阶段的教育公共投资更多地从中职教育转向普通高中教育。然而，与国际相比，尽管纵向来看，中国的中等职业技术教育回报率有所提高，但从横向比较来看，在中国，中职毕业生的回报率仍然普遍低于普通高中毕业生。

    “从宏观的投入角度来看，尽管中国在促进职业教育发展方面已经进行了巨大的投入，但对中国政府来说，当前迫切需要评估的是，中职教育到底要为中国培养什么样的人才？中国政府的公共财政对于中职教育的大规模投入是否达到了最初的预期？究竟是优先发展中职教育更能满足中国发展之需，还是优先发展普通高中教育？”面对记者，罗斯高一口气说出了一连串问号。

    “要回答这些问题，就必须进行广泛的实证研究，采集足够的第一手数据。”罗斯高引用他所在的“农村教育行动计划”项目团队2010年起对中国东南沿海和中西部一些省份中职学校的调查结果，表情严肃地对记者说，“我们的跟踪调查发现，学生在进入我们随机抽取的中职样本学校学习两年后，不仅没有学到他们进校前设想的先进技术知识，甚至一些学生的基础数学、语文知识相对于初中还倒退了。”

    “你知道倒退幅度是多少吗？”说着说着，罗斯高突然瞪大眼睛反问记者。据罗斯高介绍，他所在的研究团队通过随机干预实验的研究方法对中职样本学校的学生进行了两期的标准化数学能力的测试。结果发现，在进入中职学校学习两年后，学生的标准化数学考试成绩比原先在刚入校时倒退了0.08个标准差，贫困学生甚至倒退了0.3个标准差，这意味着学生在两年后的基础数学应用能力比初中三年级时倒退了近3个月，而且不少学生在进入中职学校半年后发现不能学到新技术时，就选择离开学校直接进入劳动力市场。这种流失率是目前中国所有类型学校中最高的，大约30%的学生未完成中职学校规划的2年学习期而选择提前离开。

    当务之急是完善后义务教育评估体系

    “我觉得，中国政府的当务之急，是在中国经济社会未来20年发展的总体战略上，一边重新规划高中阶段教育的总体构架，一边尽快完善后义务教育的办学质量、水平评估体系。”罗斯高说，“如果做一件事情只有投入，没有效果评估，那是相当可怕和令人不解的。”

    为什么一定要强调对高中阶段教育的评估呢？罗斯高解释说，对于那些目前还没有进入高中阶段或即将进入高中的学生而言，是选择上高中还是读中职，已成为他们面临的最大挑战。由于缺乏完善的高中和中职教育评估体系，中国的老百姓无法获得最新的、最权威的评价信息，谁也说不清哪所学校办得好、好在哪里，于是乎，中职教育作为一个教育门类很容易被老百姓全盘否定，最终家长干脆让孩子直接进入劳动力市场，这成为当前制约中国高中阶段教育（包括中职教育）发展的严重障碍。

    “事实上，中国在加大投资力度发展中职教育过程中，对一系列关键问题还缺乏系统而深入的研究。”罗斯高毫不掩饰地说，“首先，中国高中阶段教育的供给现状如何？是谁在办？生源、融资、办学条件和教学质量等究竟如何？其次，农村作为中国普及高中阶段教育的重点和难点以及未来劳动力的主要来源地，农村初中毕业生在高中阶段的入学状况到底如何？他们的入学选择（普通高中、中职学校还是直接进入劳动力市场）受哪些因素影响？国家中等职业教育的扩招和助学金政策以及一些地方政府的普通高中教育免费措施对他们的入学选择有没有影响？最后，中职教育相对于普通高中教育的回报率优势在中国是否普遍存在？中国普及高中阶段教育是否应以中等职业教育为重点等。”

    “像这些问题的深入研究和对中国后义务教育阶段教育发展问题的梳理，是中国教育事业发展到当前阶段的当务之急。对于这些问题的回答，无疑对于中国制定未来高中阶段的教育公共投资战略、培养适应发展方式转变和经济结构调整所需要的劳动力和人才储备，具有极其重大的现实意义和政策含义。”罗斯高认为，当前的现实是，中国高中阶段教育由于缺乏规范性的教育质量评估标准，高中教育承办主体复杂多样，层次不齐，虽然拿到毕业证的学生人数不少，而真正达到毕业水平的人数却有限。在这样的新形势下，发展后义务阶段教育，尤其是高中阶段教育，是中国经济社会发展中绕不开的问题。

    以经济危机阴影下的德国为例，罗斯高介绍说，欧债危机使很多国家的失业率居高不下。但是，德国正是因为特有的双重职业教育体系，使得该国青年失业率仅为7%，而法国、意大利则占高达30%至40%。在欧洲，甚至在全球，没有一个国家的职业教育发展程度能达到德国的水平。

    德国靠什么成就了青年的低失业率？“靠的就是特有的双重职业教育体系。”罗斯高说，在德国，学生在接受学校教育的同时，也参与到企业的实习工作中去。而且在这一教育体系中，行业协会担负了极其重要的角色，通过对教育企业的资格认定、教育合同的履行管理、考试考核的命题主持以及资格证书颁发的直接干涉，使得学校教育与企业教育能够很好地衔接，学生能迅速参与到企业的高要求生产中去。这说明高素质劳动力能在很大程度上消解经济低迷时期的就业压力。这对经济增速回落的中国来说，具有很强的启示意义。

    链接

高中与中职招生结构的变化

    2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“要以中等职业教育为重点”。2008年，党的十七届三中全会提出“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的方针政策。与此同时，中国对普通高中教育实行“把握发展节奏，控制发展规模”的政策。从2009年秋季学期起，我国对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免学费政策。

    2005至2008年间，中国中等职业学校的招生规模从655.7万增加到812.1万，平均每年以7.3%的速度递增；同期普通高中学校的招生规模则在缓慢下降，从877.7万降到837.0万，年均减少1.6%。

    到2010年，全国高中阶段学校为2.9万所，高中阶段教育在校生规模达4677.3万人；高中阶段教育毛入学率达到82.5%。其中，普通高中教育共有学校14058所，中等职业教育共有学校13872所。随着中等职业教育的持续快速发展，普通高中与中等职业教育招生和在校生比例大体相当的目标基本实现。2010年，高中阶段教育招生普职比（普职比例为普通高中与中职招生人数之比）为49.1:50.9，高中阶段教育招生结构趋于合理。