灵武，古称灵州，地处宁夏引黄灌区的精华地带，有亿年历史、万年文明，是千年古都、百强新星，素有“塞上江南”之美誉，彰显着唐韵、绒都、枣乡城市特色，是镶嵌在宁夏平原中部的一颗明珠。唐肃宗李亨曾在灵武登基，这里旅游资源丰富，名胜古迹甚多，悠久的历史创造了灿烂而丰富的文化遗产，白垩纪时代的恐龙、旧石器时代晚期的水洞沟遗址、镇河塔等引人入胜的景点星罗棋布地散落在这个饱含异域风情的城市。以横城堡为基础修建的“西夏影视城”已有多部电视剧在此拍摄，其中大型电视连续剧“贺兰雪”从这里诞生，并走向全国、走向世界。踏上这片美丽如画的土地时，打动笔者的不仅仅是摄人心魄的风景，更是当地政府对学前教育的赤诚之情。

    陪同走访的灵武市教体部门相关领导告诉笔者：“就在改革前，灵武市的学前教育面临着‘公办少，民办弱’、‘城市挤、农村缺’、‘师资缺、管理弱’等一系列问题，学前教育可以说是基础教育的‘短腿’，是教育发展的一个薄弱环节。”

    但是学前教育关系着孩子未来甚至一生的发展，正是看清了这一点，灵武市政府部门以实施学前教育三年行动计划为抓手，以开展国家农村学前教育综合改革试点为契机，以健全“政府主导、社会参与、公民办并举”的学前教育服务体系为重点，着力加大学前教育投入,强化农村中心幼儿园基础设施建设，创新学前教育管理和经费投入机制，基本形成符合科学发展观要求、适应灵武经济社会发展、与基础教育相匹配的均衡公平、人民群众满意的学前教育结构体系和运行机制。

    功夫不负有心人，2013年，灵武市学前三年毛入园率已高达81.6%，提前达到国家2020年学前教育规划目标，“入园难，入园贵”的问题基本得到解决，全市学前教育呈现出良好的发展态势。在几天的走访中，笔者逐步感受到当地政府对学前教育改革的付出和不懈的努力，也看到了改革过程中的艰辛与快乐。

     强化政府职能 完善学前教育管理体制

    “两基”国检和教育强市验收之后，灵武市里全面规划教育发展蓝图，坚持公益性和普惠性原则，抢抓机遇，大力发展学前教育。先后出台了《灵武市教育体育事业“十二五发展规划纲要”》、《灵武市学前教育2011—2013年行动计划》等文件，制定了《灵武市幼儿园布局规划》、《灵武市乡镇中心幼儿园标准化建设实施方案》等，进一步明确了学前教育发展规划目标和任务。

    同时，市里主要领导多次深入乡镇调研，召开部门联席会议，听取农村学前教育改革试点工作进展情况汇报，研究解决存在问题，有力推动学前教育三年行动计划的落实。随着不懈的努力，灵武市所有乡镇都建起了中心幼儿园。城区15个居民小区配套设有普惠性民办幼儿园。初步构建起了“政府主导、社会参与、多元办园、多样发展、充满活力”的办学体制，实现了“广覆盖、保基本”城乡统筹、均衡发展的学前教育中期发展目标。

    在笔者走访的灵武市启阳幼儿园，一位家长高兴地说：“全市现有几十家公民办幼儿园，让老百姓多了选择的余地，幼儿入托采取不限片区政策，群众自主选择认可的幼儿园，解决了入园难、入园贵的问题。”该园的一位老师也告诉笔者：“借着新制度的春风，启阳幼儿园进行了一系列的改革，坚持每天入园、离园时，无论冬夏酷暑，园领导坚持在一楼门厅或大门口、当班教师在班级门口，笑脸相迎每一位孩子，在每天的迎来送往中，教师和家长成了亲密无间的朋友。”看着孩子和家长舒心的笑容，笔者的心也欣慰之至。

    加大经费投入 建立学前教育投入长效机制

    灵武市对经费的投入及相关机制的建立，让笔者深切感受到他们对学前教育改革的决心和魄力。

    抓投入，重长效。市里十分重视建立学前教育经费投入机制，在全区率先设立学前教育预算内生均公用经费，并保证了逐年提高，由2011年的每生每年50元提高到2014年的100元，实现了公办、民办幼儿园全覆盖。

    抓建设，惠群众。2011年以来，安排资金6891万元，用于农村标准化幼儿园建设和设施设备配置，完成建筑总面积33285平方米。已有城区2所公办幼儿园、1所公建民办幼儿园、3所民办幼儿园；6所乡镇中心幼儿园；8所村级幼儿园完成建设投入使用。学前教育的大投入，满足了人民群众对学前教育的需求，缓解了全市学前教育资源供需矛盾，有效解决了“入园难”问题。

    白土岗乡中心幼儿园可谓是农村幼儿园改革的一个美丽的缩影，通过与该园园长、教师和家长的短暂交谈，笔者了解到：在新园建成之前，幼儿园房屋简陋，硬件设施差，幼儿教师数量不足，只能每班一名，且无专业教师。造成幼儿流失，同时家长极为不满，经常向学校、市教育体育局告状，甚至发生个别家长进入校园辱骂教师现象。如今，幼儿园的面貌焕然一新，家长对幼儿园交口称赞，且积极配合幼儿园教师的工作。 

    激活发展机制 引领学前教育多样发展

    扩公办，育骨干。促民办，上规模。灵武市公民共举的发展模式让笔者眼前为之一亮，普惠性政策更如一股春风温暖了笔者的心房。

    抓住国家农村学前教育机制改革试点的良好机遇，及时调整工作思路，激活机制，积极构建覆盖城乡、布局合理的学前教育发展新框架。以政府投入为主，强力建设公办标准化乡镇中心幼儿园。 

    大力实施普惠性民办幼儿园扶持行动，通过为民办园减免费税、以奖代补、无偿提供园舍、配置教玩具和派驻公办骨干教师、内外联合等方式，加快发展普惠性民办幼儿园，引导和支持民办幼儿园快速健康发展。

    实行以奖代补制度，扶持普惠性民办幼儿园，对个人投资办园、普惠利民、达标升级、考核优秀的民办幼儿一次性给予奖励。2013年共安排奖补资金300万元，对6所年检优秀的普惠性民办幼儿园给予奖励，为3所民办幼儿园添置和更新桌椅、教玩具等相关设备，安排9万元彩票公益金对9名民办园的困难家庭教师进行资助，提升了民办幼儿园办园质量。

    出台政策，发展普惠性民办园。对社会力量兴办普惠性民办幼儿园的，按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予土地保障和优惠，引导和支持城区普惠性民办幼儿园快速健康发展。

    组织开展市幼儿园等公办优质园与民办幼儿园结对交流活动，实行管理人员和骨干教师轮岗交流制度，把优质公办园先进的办学理念和成功的管理经验输入到民办幼儿园，对民办幼儿园进行全程、全员、全面的指导，带动民办园转变管理方式、教学方式和活动方式。2011年以来，市教体部门先后从市幼儿园选派7名骨干教师担任民办幼儿园的业务园长，调配22名公办教师到民办幼儿园任教，为民办学前教育健康发展提供了保障。

    加强常规管理 促进学前教育健康发展

    在西苑幼儿园走访时，一位家长笑容满面地向笔者反映：“在四年办园中，幼儿园在设施设备、人员管理、饮食安全等方面都有较大变化。比如，幼儿园的安保人员能够正确使用安保器械，能够保证幼儿园的基本安全，这让我们家长都能放心地把孩子送进去。”朴实的话语，对灵武市“把幼儿园的规范发展、孩子的健康成长作为学前教育改革的灵魂”做了一个很好的注解。

    依法规，建制度。注重加强学前教育制度建设，保障依法办园。建立完善了幼儿园管理及保教质量监测评估体系，制定了《灵武市幼儿园督导评估细则》、《灵武市民办幼儿园管理制度》等，为改善办园条件，保证学前教育质量和水平提供了体制机制支撑。并通过征集园训、园徽、办园章程和内部管理制度等系列活动，促使各幼儿园进一步健全、完善和细化了内部管理制度，明确了办园理念、办园方向、办园宗旨，引导民办幼儿园园长，真正懂得管理有章可循，有法可依，用制度管人，使幼儿园办园行为得以进一步规范。

    抓管理，促规范。严格执行《幼儿教育指导纲要》、《幼儿园管理条例》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，不断加大管理力度。教育体育局设立专职幼教干部和专兼职幼教教研员，各园也相应设立了专兼职的教研组长，定期开展不同层次和不同形式的教科研活动，积极引导广大幼教工作者转变教育观念，逐步摆脱了“保姆式”或“小学化”的幼儿教育方式，有效地促进幼儿园教科研工作的制度化、规范化，把幼儿园真正办成孩子们健康幸福成长的乐园。同时，致力于探索学前教育“普惠性”机制，在幼儿园合理回报得到保障的条件下，严格规范幼儿园收费标准和行为，实行幼儿教育“按类定价、限价收费”的办法，公办幼儿园根据保育教育条件及办园质量按自治区规定的收费标准分类收取，民办园为实现以园养园，限定保教费收费标准不得高于同类公办园的1.5倍。有效杜绝了各级各类幼儿园的乱收费行为，保障了群众的利益。目前，灵武市共有公民办幼儿园42所，其中，公办17所，公有民办7所，民办公助9所，民办9所。普惠性幼儿园达39所，列全区县市首位。城乡普惠性幼儿园的广覆盖成为惠及当地百姓的一项惠民工程，受到普遍好评。

    严治理，保安全。建立了教育、公安、交通、司法等部门及各乡镇共同参与的校园安全联动机制，对幼儿园的安全管理做到堵疏结合，标本兼治。切实加强幼儿园及周边治安秩序整治，加大幼儿园安全隐患排查和整治工作力度，定期组织开展防伤害、防地震、防踩踏、防火灾等应急演练，对存在问题较多的幼儿园周边环境进行多次集中整治，使校园周边环境秩序明显改善。