????我国高校在实行收费入学的同时，普遍实行国家奖助学金，推出助学贷款政策，同时开设入学“绿色通道”，帮助家庭经济困难学生顺利入学，确保没有一个学生因家庭经济困难而失学。图为2013年8月27日东南大学开辟“绿色通道”，为报到的大学新生办理国家助学贷款。 ?CFP供图

    高校为什么要涨学费？学费该如何涨？高校办学成本应如何核算？对家庭经济困难的学生如何救济？针对这一系列公众关注的焦点问题，记者展开了调查采访。

    ■本报记者 宋伟涛 沈大雷

    2014年浙江高考成绩已经出炉，这几天，考生们都在忙着填报心仪的大学。与此同时，浙江正式启动公办普通高校的学费调整程序。

    继2013年福建、广西、山东、湖北、湖南、天津等地发布公办高校学费调整信息后，今年以来，宁夏、江苏、贵州亦相继公布2014年秋季普通高校学费新的执行标准，江苏公办高校学费平均涨幅为16.4%，宁夏、贵州的平均涨幅分别为49.7%和34.6%。

    对此，教育部、国家发改委等五部门在近日联合下发的《关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》中，对学费调整问题做了明确说明，“要规范普通高等学校收费行为。各地要按照属地化管理原则，因地制宜建立健全高等学校收费标准动态调整机制，建立合理的教育培养成本分担机制”。

    高校学费调整，事关千万学子，牵动千家万户，社会公众高度关注。高校为什么要涨学费？学费该如何涨？高校办学成本应如何核算？对家庭经济困难的学生如何救济？针对这一系列公众关注的焦点问题，记者展开了调查采访。

    学费为何涨？

    10年收费未能“水涨船高”

    在这一轮学费涨价潮中，福建成为首个“吃螃蟹者”。2013年4月，该省下发通知，从当年秋季学期起，提高部分福建本科高校学费标准，最高上浮30%。此后，多个省份陆续跟进，启动本省学费上涨程序。

    事实上，一年多来，高校学费“上涨潮”的释放绝非偶然。记者调查发现，在本次调整前，各地高校的学费标准自2000年新一轮高校扩招以来一直未做系统调整。

    2001年至2006年，教育部、财政部和国家发改委每年都要专门下发通知，强调“高校的学费和住宿费的标准要稳定在2000年的水平上，不得提高”。

    经历了几年的稳定期，2007年，不少省份开始酝酿调整高校学费。当年5月，国务院颁布《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，要求“今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准”。这让高校学费调整工作又进入五六年的“休眠期”。 

    从2000年至今，十几年间，社会物价水平和学校办学成本大幅上扬，而基本维持不变的学费标准让各高校普遍感到较大的经费压力，特别是对公共财政投入不足的省属高校来说，更是“压力山大”。

    以山东省为例，去年10月，山东省物价局有关负责人在该省普通高等学校学费标准结构调整听证会上坦言，“与总体物价水平相比，2000年以来山东省居民消费价格总水平累计上升31.2%，高校收费水平始终未有大的变动”，“现行筹资规模难以满足高等教育快速发展的需要，学校面临现行收费标准偏低，收费标准结构不合理的矛盾”。

    在本轮学费调整中，宁夏的调整方案调整幅度最大。今年2月，宁夏继2008年拟上调普通高校学费标准未果后，再次召开价格听证会。在3种学费调整方案中，最高由现在的每学年3119元调整到每学年5096元，平均涨幅为63.38%。6月23日，宁夏学费调整方案最终确定，平均学费调整为4670元，平均涨幅为49.7%。此外，允许宁夏大学在调后标准基础上上浮10%，允许其他本科高校重点、优势专业在调后标准基础上上浮10%。宁夏物价局收费管理处工作人员张强告诉本报记者：“宁夏这次调整力度这么大，要历史地看待。我们在2008年就曾想调整学费，但因为国务院对高校收费政策冻结未获批准，导致宁夏的高校学费一直偏低。文科学生每年学费2600元、理科生2800元，在全国排第31位。”

    针对听证会现场学费上涨幅度引起的争议，张强说：“代表们的意见集中在学费上涨幅度上，大家认为上涨30%到40%应该比较合适，但我们学费上涨一直遵守国家规定的‘25%红线’没有超越。”

    张强所说的“25%红线”，是指1996年原国家教委在《高等学校收费管理暂行办法》中规定的，“在现阶段,高等教育学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%”。根据宁夏听证会上提出的3种方案，调整后的学费分别占生均培养成本的21.58%、23.12%和25%，在最终方案中，学费占生均培养成本的比例为22.5%，未超过25%。

    在宁夏的听证会上，部分听证代表对此次学费上涨方案提出了异议。听证会代表、宁夏回族自治区人大常委会工作人员张建梅认为，此次调整幅度过大，2013年宁夏城镇居民人均可支配收入为22013元，农民人均纯收入为6922元。如按调整方案的中等幅度上涨，生均学费为每学年4693元，占比分别是21.32%和67.80%。张建梅提出：“高校学费调整不能完全按市场规律走，宁夏是经济欠发达地区，应充分考虑学生和家长的承受能力，尤其要保障低收入群体的受教育权利。” 

    其实，本轮学费调整并非是“一边倒地上涨”。在江苏，农林类、艺术类专业，就因为专业的特殊性而保持原有收费标准不变。在山东，部分专业更是出现了学费下调：外语类专业收费标准由现行4800元降至4000元，非体育院校体育专业由现行4800元调整为4500元。“由于这些专业培养成本的下降，我们也相应调低了学费。”山东省物价局有关负责人告诉记者。

    收来的学费如何用？

    简陋办学现状亟须改变

    “2000年，学校的支出在2亿元左右，现在已经超过5.5亿元。”谈起学费调整，山东师范大学财务处副处长韩英给记者算了一笔账，截至2013年，该校学费标准13年未变，在现有收入来源下，有些教学设施设备已经难以满足学生的需求了。 

    江苏省物价局也在今年3月公布了本省的教育成本监审结论，2010年，该省监审样本点高校生均培养成本为每年20831.23元，2011年达到每年23554.29元，2012年更是升至每年26354.31元。“愈加攀高的成本，使得公办高等学校面临大幅提升教学质量的瓶颈，高校教育发展局限性日益显现。”该省物价局有关负责人说。

    从1999年起，我国开始了大规模的高校扩招，《全国教育事业发展统计公报》显示，高等教育从2000年在校生556.09万人，招生220.61万人，发展到2013年在校生2468.07万人，招生699.83万人，十几年间增长了3至4倍。虽然不少高校在校人数急剧增加、学校规模不断扩张，但学费却十余年未做调整，这也使得办学经费更趋紧张，一些高校甚至举债办学。

    “现在，我校教室的面积比较紧张，人均在1.06平方米左右，有时学生的排课只能安排在晚上或是周六。另外，实验室的设备也是捉襟见肘。以前学生做实验时，设备人手一台，而现在常常是一人做多人看。”韩英说，此外，经费紧张也在学科建设、人才引进等方面制约了学校的发展。 

    作为一所省属院校，山东师大的现状并非个案。“按照‘分灶吃饭’的原则，中央财政负责中央部门高校的经费，而地方财政负责地方院校的经费，两者的拨款水平相差悬殊。”复旦大学高等教育研究所教授林荣日说。近年来，教育部所属高校，特别是一些重点大学得到了较高的投入。一些省属地方高校因为地方政府财力的局限，得到的投入比较有限。

    在多省高校学费调整方案中，医学专业的学费涨幅相对较大。为何医学专业成为“涨价先锋”呢？南京医科大学教务处处长高兴亚介绍说，医学教育课程多、实验多、仪器多、耗材贵、要求多、周期长，医学专业的课时数平均要比理工科高出20%—25%，加上医学专业是一个实践性很强的专业，这些因素都导致医学专业学生的培养成本居高不下。

    “以南医大动物实验基地的老鼠和兔子为例，这些实验动物一年要用掉6万只，它们可不是来自菜市场，而是经历了若干检验工序才能够进门，每只都价值不菲。”高兴亚说，再如，学生做实验使用的一次性用品，比如外科用的针线、导管、注射器、手术衣及各种手术包等，和真实手术时用的都是一样的。 

    “培养一个医学生，省财政每年补贴2万元。而前几年的测算数据显示，一个医学生每年的培养成本需要3.2万元。即便算上每年4600元的学费收入，学校还是要亏7000余元。”高兴亚说，尽管现在医生的缺口很大，但学校也无法做到大量招生，每年只能招收1800名左右的新生。 

    山东财经大学区域经济研究院副院长董彦玲也提到，他在参观一些学校时看到教学设备老化、实验室不够用等现象，他认为新增加的学费应该首先用于提升学校的办学质量，改变现在“简陋办学”的现状。

    办学成本怎么算？

    人均培养成本还要理得清