在这种形势下，很多人对于远程学历教育是否会陷入“一放就乱”的窘状更加担心。

    毕竟，即便是放权之前，远程学历教育经过15年试点，在社会上依然面临不少质疑。个别院校为了避嫌，甚至自动停止了远程学历教育，只进行培训性质的网络授课。

    对此，长期关注远程教育的上海交通大学教授徐乃庄认为，所谓“一放就乱”，确实需要警惕，但“一放就乱”不是必然结果，“关键是放开之后，怎样做到有序，这就要有制度、有标准、有监管，也要有退出机制，才能形成正能量、正淘汰，整个远程教育事业才会有更好的发展。”

    多位业内人士指出，审批放开不等于政府完全不管。远程学历教育的当务之急，仍在于构建覆盖招生、授课、考核、答辩在内的完整教育质量监管体系，否则，一旦形成高校一窝蜂开办远程学历教育的局面，网络学历含金量的贬值只会加剧。

    中国教育科学研究院副研究员赖立表示，对放开审批的远程学历教育来说，运行规则的建立和完善必不可少。“其实从试点校可以看出，国家对远程学历教育的教学自主权下放力度不小。但由于没有统一的运行规则，对这一领域的规范往往靠通知类的非强制性文件加以约束，导致远程学历教育出现了一些负面现象。”

    全国高校现代远程教育协作组副秘书长李德芳建议，应该形成一个全国高等继续教育的社会治理体系。“这个体系应包括三个层次：第一是由教育部进行宏观管理；第二是省级行政部门进行监管、检查，由行业组织进行认证、评估；第三是高校建立自我约束机制、用人机制、学生的反馈机制等。”李德芳说。

    建议：

    勇于投身者如何应对

    记者了解到，尽管审批已经放开，但后续配套政策尚未出台，这也使对投身远程学历教育跃跃欲试的一些高校有所顾忌。对此，天津大学网络教育学院副院长郭强说：“相关衔接政策还是要尽快跟上。比如如何评价办学条件，如何评价教学效果，怎样体现资源优势、师资优势，如何建立退出机制等。只要进行严格规范，网络教育不会出现大的问题。”

    那么，取消审批后，面对可能涌现的更多家从事远程学历教育的高校，勇于投身者又该如何应对？

    北京邮电大学网络教育学院院长助理刘莹认为，远程学历教育尤其要保证教育质量。“北邮并没有把扩张规模、追求经济效益作为自己首要考虑的问题，而是按照自己能够承担的招生规模去招生。”

    在北邮网络教育学院就读专升本的学员，如欲拿到本科学位证书，不仅课程成绩要达到一定要求，还要通过学位英语考试，毕业论文及答辩要达到良好及以上成绩。至今，该学院的本科学位授予率还不到20%。而北京另一所高校中国人民大学开办的网上人大，自1998年开办至今累计注册学生20万余人，其中10万余人从网上人大毕业，但获得中国人民大学学士学位的只有1.3万人。

    赖立认为，不管审批权放在哪一级政府部门，或者完全取消审批，都不会妨碍网络教育在学历和非学历教育中发挥应有的作用。“现在的网络教育大头依然是学历教育，审批权放开后，网络教育应该加快向非学历教育转变的步伐。”赖立说，“各个试点高校的远程学历教育，应该在各类继续教育综合改革和融合的过程中，起到引领作用。”

    赖立的判断基于15年的试点。15年来，实施高校取得了不少成就。仅从硬件上说，现代远程教育在技术、手段、模式上，包括在优质资源的建设上，已经走在其他继续教育模式的前列。赖立认为，网络教育不仅要在推动高校继续教育上完成“规定动作”，还要勇于尝试“自选动作”，在普通全日制学历教学中扩大应用范围，推动高校教育教学的改革发展和教育信息化。

    事实上，远程教育应更多承载起非学历在线教育的任务，成为推动终身教育的重要载体，这种呼声由来已久。据了解，清华大学继续教育学院之所以停做远程学历教育，部分原因即出于其将工作重点立足于行业招生，进行行业培训。

    有的高校则在不放弃学历教育的前提下，尝试针对企业进行“订单培养”。北邮网络教育的学生有相当部分来自企业职工。企业向学校提出培养要求，学校据此开发课程，拟定培养计划。这样培养出的学生既拿到了文凭，又真正学到了符合企业需求的本事。刘莹说：“在职学生一般都注重技能培养和动手能力，那我们就在这里下功夫。比如，同样是通信工程专业，3年前的培养计划就和现在完全不一样，甚至新的课程内容要随时根据实际调整。”

    李晟认为，在剔除学历因素的继续教育大背景下，远程学历教育将来面对的最大对手不是自己，而是近两年兴起的在线教育。“城市的白领上班族对网络学习需求的上升势头明显。对他们来说，通过网络学习获得的学历和能力同等重要，甚至能力将来有可能处于更重要的位置。”李晟说，“在这种预期下，高校的网络教育该怎样与民间资本搭建的在线教育抗衡？”

    在上海爱宇达教育科技公司技术开发部负责人张禾羽看来，高校网络教育只有加大和相关企业的合作，才能与民间资本推动的在线教育形成有力竞争。

    “跟互联网思维相比，高校的网络课堂太老套，只是把传统课堂搬到网上而已。互联网的开放互动、便捷廉价，目前的高校网络教育还只是学到了皮毛。”张禾羽说，“比如很少有高校在终端的多样化上打主意，收看视频只能在电脑上进行。而有的在线教育项目已经实现了终端多样化。”

    张禾羽认为，在线教育平台、课程开发、技术服务等是网络教育的保障，而这又是院校所不擅长的，也不可能完全自主开发，所以必须加强和企业的合作，为学习者提供高质量、低成本的网络学习服务。

    张禾羽的设想正是一些高校的打算。北京大学医学网络教育学院院长高澍苹说：“要想清楚自己的优势到底在哪里，什么是无可替代的。要做好自己的长项，对于不擅长的领域，可以交给别人去做。”

    “伴随着这一市场的彻底放开，远程学历教育将真正进入一个是骡子是马拉出来遛遛的时代。”李晟说。