合同化管理如何助力校园稳定运行

    今年秋季一开学，内江市教育系统便为签合同的事情忙得不可开交。各级各类学校与学生、家长、教师纷纷签订了住校生入学管理合同、学校家长共同教育管理合同、各类教师聘用管理合同……

    事事与家长、学生签订协议或合同，这是内江市在探索依法治教过程中发现的“土办法”，也是被现实倒逼出的一项管理智慧。“协议、合同”的契约精神在法治的形成过程中有着极为重要的作用，既为法治创造了基础，也为教育活动的开展提供了良好的秩序，对推进依法治教有着积极作用。

    董康（化名）是内江二中2012年引进的7名新教师之一。一年的试用期过后，他的表现让学校领导班子感到遗憾：教学质量差，班风也不好，学生、家长不满意。学校行政会认真讨论了董康的去留问题，最后做出的决定是：试用不合格，解聘。

    然而，董康却不愿离开学校，不依不饶地多次找学校领导表达自己的诉求——希望学校再给自己一次机会，并保证会尽快改正缺点。

    这时，学校派出专人跟董康交涉，了解董康内心的想法，解释学校的政策。最后，他们签订了一份协议：学校再给董康一年时间，董康保证能够做到教学成绩明显上升，学生、家长满意，如果目标达成，董康就可以留下，否则无条件离开。

    “一年后，董康通过超乎寻常的努力，实现了巨大的转变。他留下来了，并成为学校教师中优秀的一员。”内江二中副校长董宗鸿说。

    现在，内江市教育系统已实施学校全员合同化管理，“依规办事”成为教育管理中最常提及的词汇。校长、教师、学生、家长依法围绕安全、教学等方面的具体事项签订合同，让履职、管理等进入法治流程。

    比如说，教师评高级职称前，要与学校签订协议，明确权、责、利。这样，能有效防止高职称教师出现懈怠现象。唐霞说：“以前，学校安排一位教师带某个班，或者安排某个老师上公开课，他找借口推脱，校长拿他没办法，只能苦口婆心地劝。现在，如果教师没有达到协议写明的要求，学校可以通过‘评聘分离’手段选择‘高评低聘’。学校依规行事，按协议处罚，老师就无话可说了。”

    从去年开始，内江推行学校安全稳定工作合同管理，学校分别与教师、家长、学生签订安全协议书，明确各自的权利与义务。唐轲说：“一旦发生事故，合同成为明确责任主体的重要依据。”

    内江一中学生小黄在教室与同学追逐打闹，一不小心摔伤了脾脏。家长要求学校医好学生，并提出高额赔偿要求。这时，学校拿出了当初与家长签订的安全责任书，其中包含“通校生（指不住校的学生）在家吃午饭，下午2点后方可进入校园”的条款。小黄属于通校生，而事故发生在中午1点左右。最后，学校虽然给予了人道主义赔偿，但大大减轻了法律责任。家长自知理亏，对学校做出的决定心服口服。

    但是，合同管理在现实中也遇到一些尴尬。内江某中学办公室主任张俊（化名）告诉记者，以教师的职称考核为例，由于教育是一个周期性很长的活动，其成效既有定量的成分，也有定性的成分，如果合同中对教师的教学成效仅仅是定性描述，那就没法具体考量，没有实际意义；如果改成定量描述，就不得不体现为分数，这就违背了当前的教育方针。

    “据我观察，很多学校制定的‘职称合同’往往约束力不大，成了一纸空文。合同里写明的责任，门槛比较低，老师们即使不签这个合同也都能完成。即使没有完成，学校一般也不好‘过于计较’。”张俊说。

    校长、教师、学生都离不开法治教育

    “法律与教育的关系从未这样密切，从理论到实践，法律开始成为教育改革与发展中不可或缺的重要力量。校长、教师、学生都与之息息相关。”劳凯声认为，法治对于教育的意义无可替代、无处不在。依法治教除了制定完善的法律体系，还需建立相应的现代法律文化。而现代法律文化的核心就是要树立法治意识、要有法治思维，在内心深处尊重和信服法律，这也是化解合同管理约束力问题的重要突破口。

    在遇到诸如解聘教师、开除学生等涉及师生核心利益的事情时，不仅不少当事人缺乏相应的法治思维，很多学校的管理者也还没有养成从法律的角度进行思考的习惯。即使有的校长意识到了要依法治校，仍缺乏在具体问题处理过程中依法办事的能力，用法守法的法律素质尚需进一步提高。

    针对这类问题，海南近两年来每年都会举办海南省中小学校长教育法制专题培训，今年9月份，100多名校长集中接受了以中小学校法律事务及涉法案件的处理、依法治校与现代治理、中小学校长应具备的法律素质等主题的专题培训。

    内江市逐步健全了校长、教师学法制度，将法治教育纳入校长、教师任职培训、岗位培训、继续教育的重要内容，建立健全考核制度。从2013年开始，内江市教育局每月定期编印从全国各地收集到的教育违规违纪典型案例，并对案例从法律法规角度进行剖析，既起到了警示教育作用，又强化了依法办学和依法育人的意识。去年12月，内江市教育系统在内江一中、威远中学、隆昌一中等9个考点举行了教育安全法律法规知识考试，全市中小学和幼儿园的校长、分管安全副校长、总务主任和安保主任共计2013人参加考试。考试内容涵盖《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等教育管理法律法规和规章制度。

    内江市教育局纪委书记鲁英杰介绍，为了这次考试，内江教育局筹备了近一年时间。他表示：“这并不意味着让大家都成为法律专家，但至少要让大家知道，在教育教学活动中，不能想当然地做出决定、采取行动，必须在做出决策、解决问题时有依法依规的意识，尤其是校长们，不能简单地以为开会研究了的事项就是对的，就是合法的。”

    推进依法治教，青少年一代的法治意识同样不容忽视，但是，王敬波认为，现行的青少年法治教育，更多停留在法律知识的传播上，忽视对青少年法治意识和信仰的养成教育；法治教育队伍缺乏规范化管理，没有专业师资；缺乏分年龄分年级的法治教育教材，教学方式僵化死板。

    对此，河南省教育厅、省司法厅等部门日前联合出台意见，自今年起，法治教育将被列入高校、中小学教学计划，在校生法治教育还将被纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系。内江市也做了一些有益的探索，比如，该市资中县重龙镇中心学校通过快板《争做守法小先锋》、相声《学好法律力量大》和拍手歌《小学生法制教育儿歌》等形式，让学生更加通俗易懂地接受法治教育。

    北京市东城区教委副主任孔庆亮介绍说，今年东城区和平里学区已经试点借助学区法律顾问对师生进行普法教育。“过去这些工作是依靠学校的法制副校长和大学的法律援助志愿者来开展，但派驻学校的法制副校长更多是面向学生的，法律援助志愿者的培训则缺乏系统性。借助学区法律顾问这支稳定的队伍，东城区将实现对所有学校的系统普法教育。”孙庆亮说。