提高青少年法制教育的成效，需建立学校、家庭、社会“三位一体”的教育格局。学校应健全和完善法制教育课程的内容和形式。法制副校长政策也不能废弃，应继续坚持下来，并进一步加以完善。

    ■方芳

    在近日举行的第十届中国青少年发展论坛上，中国青少年研究中心公布的一项针对“违法犯罪未成年人”群体的研究数据显示，其中64.7%的未成年人在犯罪时居然“不知道自己的行为触犯了法律”，法制意识薄弱已成为未成年人犯罪的重要因素。这样的数据让人震惊，但也让人不禁要问，法治教育为什么会失效？我们的法治教育到底出了什么问题？

    青少年时期是培养公民法制意识，树立法制信仰，学习法律知识的最佳时期。据笔者多年来对青少年法治教育的调查发现，法治教育实效不佳与学校法治教育形式单一，内容枯燥有关。目前，我国中小学的法治教育主要依附于德育课程，通过品德课、思想政治课等传授法律知识，内容设计并不完善，大多是说教式教学，缺乏生动、形象的案例。同时，法治教育的课时比重非常少，有的学校将课时节省下来上其他科目课程，甚至将法治教育内容作为选修课，让学生自学了事。

    学校法治教育的资源有限，也阻碍了学生法制素养的提升。法治教育是一门专业性比较强的学科，需要具有相关专业知识背景的教师任教，而我国中小学很少有法学专业的专任教师。尽管学校对教师有定期的法律培训，但由于培训时间短、实效性差，培训并没有达到预期目的。同时，学校的法制副校长资源也没有充分利用。一些法制副校长很难抽出固定的时间到学校讲课。有的公安机关人员经常发生变动，也导致法制副校长工作无法稳定开展。

    在操作层面上，学校法治教育缺乏不同平台的资源共享机制。虽然有的学校也意识到具有实践性、生动性、形象化的教育形式更符合学生实际需要，如法院旁听，参观监狱等，但这种形式的教育需要公安、司法机关提供资源和支持，缺乏互动的联动平台导致这样的活动实施起来有一定难度。

    另外，家庭在培养孩子的法律意识方面做得也远远不够。笔者曾做过“校园低龄暴力犯罪原因”的调查，结果显示，将近一半的学生犯罪主因与家庭教育有关。家长本身的法制意识低下，对孩子的溺爱、放任不管，以及自身不良行为的影响等都可能导致孩子行为出现偏差。很多国家特别重视对家长的教育，如德国设有“双亲学校”，对家长进行系统教育；巴西政府则从提高结婚质量入手，要求青年男女在结婚前系统学习家庭教育知识。这些经验都值得借鉴，有助于提高家长的法制素养和教育水平。

    不能忽视的是，当下社会的信息对青少年法治教育也产生较大影响。由于教育界尚未对学生的媒介素养教育达成共识，没有给予足够的重视，使得色情、暴力、赌博等不利于青少年身心发展的信息，以越来越快的速度影响着孩子们的行为。部分未成年人正是受网络不良信息的影响，走上犯罪的道路。

    因此，提高青少年法治教育的成效，需建立学校、家庭、社会“三位一体”的教育格局。学校作为青少年法治教育的主阵地，应健全和完善法治教育课程的内容和形式，尽量采取学生乐于接受且效果较好的多样化形式，如通过开展法制知识竞赛、模拟法庭、排演小品、法院旁听等活动实现教育目的。各级教育行政部门应组织编写适合青少年学习的、便于理解的、贴近生活的法治教育教材，将法治教育纳入学校教学质量考评体系。

    法制副校长的政策也不能废弃，应继续坚持下来，并进一步加以完善。各级公安机关要选派熟悉法律知识、具有较强语言表达和组织协调能力、热心青少年教育工作的优秀民警担任法制副校长，应确定每学期法治教育课程的次数与方式，结合学生特点扎实有效地开展法治教育。

    作为未成年人成长的第一环境，家庭对于孩子法制素养的提升可谓责任重大，教育行政部门和学校还应重视对家长的教育与培训。建议行政部门、社团组织、社区大力创办各种各样的家长学校,有目的、有重点、有组织地对家长包括准家长进行教育，提高家长的法制意识，教会家长掌握科学的家庭教育方法。最后，有关部门需加强对网络等媒体的管理，加强对广播、电影、电视、戏剧、出版物的监督，形成良好的法制文化氛围。

    (作者系天津市教育科学研究院教育法制研究所副研究员)